“一带一路”战略中基础教育何为

刘宝存

自2015年3月8日中国政府正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，特别是教育部在2016年7月13日颁布《推进共建“一带一路”教育行动》以来，有关如何认识教育在“一带一路”战略中的地位，发挥其作用，成为教育研究的一个热点问题。大家都认识到，教育在“一带一路”战略中有着举足轻重的地位，发挥着基础性、全局性、先导性作用。但有关讨论基本上都聚焦在高等教育和职业教育层面，很少涉及基础教育。实际上，基础教育作为整个教育体系的基础，在“一带一路”战略中也有着非常重要的地位和作用，并大有可为。

加强“一带一路”沿线国家国情教育，推进沿线国家民心相通

按照官方的统计，“一带一路”沿线现有65个国家，今后还会不断有国家和地区参与进来。虽然沿线国家中也有像新加坡、以色列这样的经济发达国家，但大多数国家是发展中国家。在我国中小学历史、地理等课程和教材中，介绍有关发达国家特别是有影响力大国的内容较多，而对有关发展中国家甚至对新加坡、以色列等“小”国的介绍都比较少。因此，为了增进我国学生对“一带一路”沿线国家的了解、理解、兴趣和感情，建议在中小学课程和教材中有针对性地增加“一带一路”沿线国家的内容，帮助学生了解“一带一路”沿线国家的历史、地理、人口、民族、语言、文化、宗教、法律、经济、政治、军事、外交、社会、旅游等各方面情况。这是扩大与“一带一路”沿线国家的交流合作、推进沿线国家民心相通的重要前提条件。

在基础教育领域，我国中小学还可以通过与“一带一路”沿线国家中小学缔结姊妹学校、举办“一带一路”沿线国家基础教育论坛、“一带一路”沿线国家文化日、“一带一路”沿线国家文化体验、“一带一路”沿线国家夏令营、“一带一路”沿线国家社会实践和志愿服务、“一带一路”沿线国家体育竞赛等活动，加强我国中小学生与“一带一路”沿线国家青少年儿童的交流，增进彼此间的了解和理解。

加强“一带一路”沿线国家语言教育和孔子课堂建设，推进沿线国家语言相通和文化交流

我国开展与“一带一路”沿线国家合作与交流，语言相通是基础。“一带一路”沿线有65个国家，使用的语言有1000余种，其中官方语言及国语总共约60余种。从我国“一带一路”沿线国家语言人才培养的现状来看，中小学外语教学基本上是英语包打天下，外加少数学校开设俄语和日语。除了英语和俄语外，“一带一路”沿线国家的大多数官方语言及国语都没有进人我国中小学课程；即使我国外国语类高校开设的外语类专业也尚未完全覆盖这些官方语种，仍然有十几个语种没有学校培养相应的专业人才。因此，可以说我国的外语教育严重制约着我国“一带一路”战略的推进，严重落后于与“一带一路”沿線国家合作和交流的需要，与美国、俄罗斯、日本等全球性大国在中小学阶段开设二三十种外语相比也有很大的差距。因此，建议我国根据“一带一路”战略和大国外交的需要，制定多语种的中小学外语教育政策，在现有的俄语、日语之外，增加其他小语种，特别是“一带一路”沿线主要国家的官方语言，让学生通过第一外语必修或选修、第二外语必修或选修的方式学习。在中小学开设更多语种的外语教育的同时，还要在各级升学考试中予以政策调整，鼓励学生学习英语以外的语种。

我国基础教育不仅要制定多语种的外语教育政策，培养更多、更高水平的小语种人才，而且要参与中国语言文化的推广和传播。孔子学院和孔子课堂是我国适应世界各国（地区）人民对汉语学习的需要而在国外设立的汉语言文化推广机构，中小学在孔子学院特别是孔子课堂建设中发挥着重要的作用。在“一带一路”战略中，我国一些高水平、有特色的中小学应该积极参与孔子学院和孔子课堂建设，通过在“一带一路”沿线国家设立孔子课堂，参与汉语教育、汉语教师和汉语教学志愿者培训、汉语水平考试、汉语教材编写出版等活动，在外国中小学推广汉语和普及中国文化，增进“一带一路”沿线国家学生对中国语言文化的了解，加强我国与“一带一路”沿线国家的教育文化交流合作。

探讨国际化人才培养模式，培养具有国际竞争力的人才

“一带一路”战略的实施必然带来我国与沿线国家人口（包括基础教育阶段适龄人口）流动的增加，这就必然要增加国际学校的数量。所谓国际学校是指为外国侨民提供用其母语进行教育教学的学校，国际学校采用外国侨民母国的教育制度、课程设置和教材。从这个意义上说，国际学校既包括在中国办的服务于外国侨民的国际学校，也包括在国外办的服务于中国侨民的国际学校。

改革开放以来，随着越来越多的外国侨民到中国工作，有些人把子女送到我国的普通中小学就读，但有些人由于各种不同的原因希望其子女按照其母国教育体系接受教育，于是在北京、上海、广州、香港、重庆等地都设有国际学校。这些国际学校多数是面向英语国家侨民的国际学校，也有少数面向其他国家侨民的国际学校。随着“一带一路”战略的推进和外国侨民的增加，不但国际学校会在数量上增加，而且面向“一带一路”沿线国家侨民的国际学校会有更大的需求，如何办好这些国际学校，是我国基础教育面临的挑战。

随着我国越来越多的侨民到外国工作，在国外办的服务于中国侨民的国际学校也会提上日程，到目前为止，在国外仅存有少数所谓中国国际学校或者中华国际学校。中国国际学校或者中华国际学校与我国中小学或者教育集团的海外办学不同，这些学校可能也会学习当地的语言和文化，以便学生适应当地的生活和文化，但主要采用我国的教育制度、课程设置和教材为以后学生回国继续接受教育或参加国内考试做准备。随着“一带一路”战略的推进和在“一带一路”沿线国家我国侨民的增加，我国政府和社会各界必须把在“一带一路”沿线国家兴办中国国际学校提到议事日程，国内一些中小学应该在课程开发、师资队伍、管理队伍建设等方面给予积极支持。

目前，国内有少量服务侨民的国际学校，一些中小学办的国际部、国际班主要是服务少数以国际升学为目的的本土学生，但我国中小学办的绝大多数国际部、国际班与面向大多数学生的本部、普通班是分离的，国际部、国际班的蓬勃发展并没有给我国基础教育人才培养带来实质性的国际化。随着“一带一路”战略的推进，我国中小学教育必须增强人才培养目标的国际维度，推进教学内容、教学模式和方法的改革，培养具有国际视野、国际意识和国际竞争力的人才。

积极参与人才培养培训国际合作，推进沿线各国教育互学互鉴

在《推进共建“一带一路”教育行动》中，“丝绸之路”留学推进计划、“丝绸之路”合作办学推进计划、“丝绸之路”师资培训推进计划是我国与“一带一路”沿线国家開展人才培养培训合作的主要行动策略。虽然高等学校是这些计划的主体，但中小学仍然大有可为。

从国际教育发展趋势看，留学生教育无疑是发展最快的一个领域，而且呈现出留学生低龄化趋势。随着“一带一路”战略和“丝绸之路”留学推进计划的实施，将会有更多国家的中小学生到我国中小学留学，我国一些高水平、有特色、条件好的中小学应该做好接纳外国留学生的准备，开发一些适合国际留学生的项目和课程，并做好相应的管理和服务工作。同时，随着我国与“一带一路”沿线国家合作交流的深入，会产生更多的与这些国家相关的人才需求，我国中小学生和毕业生也会有更多的人到这些国家去留学。面对全新的教育需求，我国中小学应该对此做好准备。

在“丝绸之路”合作办学推进计划的推动下，我国一批有条件的高等学校和职业院校会走出国门，探索开展多种形式的境外合作办学。实际上，与高等学校和职业院校相比，我国基础教育在国际上享有更高的声誉，也会有加强基础教育合作办学的需求。我国政府应该支持一些高水平、有特色的中小学走出去，在“一带一路”沿线国家设立分校或者合作开发教学资源和项目。

在“一带一路”教育合作交流中，我国将把实施“丝绸之路”师资培训推进计划作为一个重要抓手。鉴于高等学校与中小学合作培养培训教师是国际教师教育的基本经验，一些高水平、有特色、条件好的中小学必将在“一带一路”沿线国家中小学教师培训、中小学校长和管理人员培训方面发挥积极的作用，把我国中小学的优质教育模式、教学方法介绍和推广到沿线国家，将我国优质教学仪器设备、教材课件和整体教学解决方案输出到沿线国家。

我国中小学积极参与人才培养培训国际合作的过程，也是推进我国与沿线各国教育互学互鉴的过程。我国中小学一方面要积极参与“丝绸之路”留学推进计划、“丝绸之路”合作办学推进计划、“丝绸之路”师资培训推进计划等工作，另一方面又要在与沿线各国合作交流的过程中借鉴、学习其先进的理念、模式和方法，做到互学互鉴，共同发展。

积极参与国际教育援助，扩大中国教育国际影响力

“丝绸之路”教育援助计划是《推进共建“一带一路”教育行动》的核心内容之一。该计划要求发挥教育援助在“南南合作”中的重要作用，加大对沿线国家尤其是最不发达国家的支持力度。在国际上享有盛誉的我国基础教育，无疑应该在对沿线国家的教育援助中发挥作用。我国基础教育质量高的地区和一些高水平、有特色、条件好的中小学，应该积极参与中国教育培训中心和教育援外基地建设，积极参与沿线国家教育改进方案和学校改进计划的制订，积极参与沿线国家教师、校长和管理人员的培养培训，积极开展优质教学仪器设备、整体教学方案、配套师资培训一体化援助，选派教学能力卓越同时又具有较强沿线国家语言能力的教师到沿线国家中小学执教。

以上如何发挥基础教育在“一带一路”战略中作用的思路和建议都是在一般意义上而言的。由于我国不同地区基础教育、不同类型和层次中小学的差异性和多样性，以及“一带一路”沿线国家国情和基础教育发展水平的差异性和多样性，任何思路和建议都必须与涉及的国家、地区、学校的具体情况有效对接。只有这样，我国与沿线国家才能真正实现教育合作交流的目的，才能真正做到互知互信、互帮互助、互学互鉴、共同发展，才能真正构建“一带一路”教育共同体。