土地确权实践中存在的问题及优化路径

姜敏

摘要：关于土地确权问题，逐渐引起人们的高度重视，在社会上引起了广泛的关注。但是，中国人口基数大，人民群众的整体素质不是很高，就实际情况而言，土地确权问题的实际效果并不是很理想，在很多方面都需要对其进行一些改进，使其进一步在实际中得到优化，从而能够看到实实在在的效果，进而有利于土地资源的科学经营，使得土地资源得到更好的保障利用，促进全国农业快速健康地发展。

关键词：土地确权；土地经营权；优化路径工作流程；工作监督机制

姜 敏. 土地确权实践中存在的问题及优化路径[J]. 农业工程技术，2017，37（11）： 9.

土地确权问题是一个十分重要的问题，首先要想正确使用土地，合理利用土地资源，就要明确土地的确权，这样有利于土地的经营使用[1]。土地确权制度是一项重要的法律制度，它是对土地经营权及使用权的一个重要保证，具有法律效益，在土地资源的使用有着重要的应用意义。随着法律制度不断完善，土地确权制度实践在当地也取得了一定的进展，但是还是不完善，存在着一定的问题。还需要采取科学有效的措施进行补充改善，进而提升实践效果，使土地资源的经营和使用得到更好的保障。下面是根据实际中存在的问题进行的分析并提出了相应的优化路径。

一、当前土地确权实践中存在的问题

1、土地确权工作机制及责任机制不合理

国家及政府就土地确权工作机制及责任机制这方面的问题进行了多次强调，一定要保证其合理性，但是在很多县、乡镇、村各级政府部门并没有将其落实到实处，取得实际效果。就新疆乌鲁木齐米东区来说，虽然当地政府在这个方面也做出了一定的工作改进，但是仍然存在着一些小问题。究其原因，主要是由于没有将工作机制进行彻底的明确。关于土地确权工作，国家政府没有明确规定其工作流程、职能分配、工作任务等，使得实际工作的展开缺乏力度；加上责任制不是很到位，有关负责人员也没有充分重视土地确权问题；还有奖罚制度不是十分严格分明，导致工作人员的积极性低，工作效率低下。

2、农民土地确权意识淡薄

由于农村的人口整体文化素质低，文化水平相对落后，加之大部分年轻人都外出务工，农村大部分以老年人居多，这类人群的文化素质更低，都以传统的思想去看待土地确权问题，在意识里就没有土地确权问题，所以大部分也都不关注。这样就难免会导致相关部门就土地确权问题展开工作时会遇到阻碍，土地确权问题没有得到彻底的解决。

3、相关工作人员素质较低

土地确权问题是一项重要的法律问题，在实际解决过程中会遇到各种各样的困难和突发情况，所以在展开工作时需要工作人员具有较强的工作能力和较高的业务水平，同时还要有良好的沟通能力，这就要求工作人员具有相对较高的素质。而在乡镇、农村，工作人员的素质并未达到要求，在实际工作中难免会出现问题，造成了工作效率低下，未能彻底解决实际中土地确权疑难问题。

二、土地确权实践的优化途径

1、优化土地确权机制

良好的土地确权机制是解决土地确权问题的重要保证，所以要建立科学系统的相关责任机制，在实际工作中充分调动工作人员的积极性，明确奖罚制度，使得责任到人。对于相关的工作人员，要严格选拔，对工作人员的专业要求和整体素质一定要严格把关，并对其进行专业的培训。这样在实际工作展开中可以起到良好的带头作用，提高工作效率，同时也有利于工作人员可以对农民进行关于土地确权问题的宣传，引起农民对土地确权问题的重视，更好地配合相关部门的工作[2]。除此之外还要系统地建立工作监督机制，这样保证每个工作人员的积极性，有利于土地确权工作的展开。

2、积极提升农民意识

由于农村大部分人的文化素质相对低下，大部分农民都是保持着传统的思想，没有法律意识，更不用说是了解土地确权问题的重要性了。针对这种情况，相关工作人员要积极深入农村通过广播、发放宣传單、办培训班等方式宣传土地确权的相关知识，提升农民的法律意识，使其能够认识土地确权问题的重要性，这样才能更好地在这个问题上配合相关部门工作的展开，这样不仅相关部门在土地确权问题上能够顺利展开工作，同时农民也可以更好地维护自己的合法权益，合理经营土地，使得农民与政府部门之间的联系加强，从而更好地了解国家的相关政策，保障农民的合法权益。

3、构建监督检查机制

一个健全的监督机制，对工作效率的提高有着巨大的促进作用，可以充分调动工作人员的积极性，所以建立一个完善的工作机制十分必要。监督就要做到全面监督，从各个方面进行监督，确保每个工作环节都保质保量完成，在工作中若是发现问题，要及时进行处理，保证工作在展开过程中的准确性和完整性。除此之外，在土地确权登记后期，对其进行及时的跟踪调查，及时作出整改，完善后期工作，保证土地确权问题能够得到实质性的解决。

三、结语

在农村，土地确权问题逐渐被重视起来，在展开土地确权的工作中，要明确现有的工作中存在的问题，仔细分析，针对性地采取科学的措施对问题作出相应的解决对策。进而优化土地确权机制，提升工作人员的专业素质和农民的土地确权法律意识，建立健全监督机制，提升工作效率，加强农民与政府部门之间的交流，为土地确权工作的实际展开奠定基础，保障土地的使用经营权，提高土地的使用价值，规范管理土地。

参考文献

[1] 潘建伟. 关于做好农村集体土地确权登记发证工作的几点认识和体会[J]. 决策探索，2014（6）.

[2] 张玉蓉. 农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法[J].北京农业，2014（15）.