浅谈“三防体系”在以林还贷基地林中的作用

周铭忠

浅谈“三防体系”在以林还贷基地林中的作用

周铭忠

尤溪县世界银行贷款造林项目办公室

通过对尤溪县利用世界银行贷款营造速生丰产林基地，部分项目建设单位在还贷压力大的情况下，采取盘活资产，以林还贷，加强世行还贷工作。在以林还贷基地林生产过程中，针对存在问题进行分析，并提出对策，确保世行项目顺利完成和可持续发展，从而为进一步完善“三防体系”建设提供借鉴。

以林还贷 世行贷款项目 尤溪县

为了减轻现有森林资源特别是天然林资源保护的压力，转变传统造林观念，推广应用新技术，增加科技含量，活化造林机制，尤溪县于1990年开始利用世界银行贷款建设速生丰产林基地，在全县12个乡（镇）177村（场）营造速生丰产林基地5839.7公顷。为了规范管理，按时还贷，由尤溪县世行项目办代表尤溪县人民政府与尤溪县林业建设投资公司签订转贷协议，并由林业建设投资公司与造林单位签订联营造林协议，即投资公司在建设期内负责支付项目单位造林所有生产费。从2000年至2010年为偿还期，项目单位按协议要求杉木、阔叶树2 m2/亩，马尾松3 m2/亩；在项目还贷工作进入中期阶段，原有积累的还贷准备金已耗尽，基层单位还贷压力较大。按照“外债优于内债”的原则，各项目建设单位采取盘活资产，以林还贷，加强世行还贷工作。

1 基地现状

截至2016年，世行项目造林以林还贷面积1616公顷，其中100%产权1358.1公顷，部分产权232.3公顷，其他产权25.7公顷，分布在8个乡镇、21个村（场），以林还贷基地林大多数是中龄马尾松，主要分布在自然村、田边、路边或交界等，林相较差、土壤瘠薄，经营风险高，护林力量单薄，森林“三防”较弱，管护困难。

2 存在问题

一些项目建设单位对还贷认识不到位，存在应付了事思想，抱着“只要有钱，要来再说”的态度, 从而导致项目实施后的还贷困难问题。部分乡村在“林价”专户资金充盈而举债造林，有点得不偿失，且随着时间的推移，木材价格不断攀升，按协议偿还木材，亏大了，并错误地认为利用世行贷款造林是政府部门的行政行为，消极对待还贷工作，导致以林还贷的林分大多数林相较差、分散、管护难。特别是林改后，“责、权、利”明晰，绝大部分的林木已确权到户，以林还贷的基地林属于“公家”，一些村干部和林农错误地认为之前以林还贷“亏了”，想挽回一些损失，以致在生产过程中，矛盾不断，纠纷层出不穷，特别是开展森林“防火、防盗和防病”工作时，抱着“事不关己，高高挂起”的旁观者身份对待，导致林分质量不高，效益低，林区正常的生产秩序和生活秩序受到影响。

3 对策建议

3.1 加强宣传，提高认识

世行项目造林是我国政府首次引进外债，其目的是为了扭转我国森林资源贫乏这一被动局面,从根本上缓解我国木材供需矛盾，减轻天然林压力的一项战略决策，其建设顺利与否，将直接影响国家对外的信誉和国际形象，也影响我国政府同世界银行之间的双边合作关系。森林为人类提供极其丰富的物种资源，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、护田保土和净化空气等作用，其重要性是不可比拟的。扩大森林面积、增加森林资源，已不再是生存木材的单纯性活动，而是关系到经济效益、社会效益、环境效益及人类能否生存的大事。要加大宣传力度，充分利用各种宣传工具，宣传森林对人类社会发展的重要性。

3.2 创新机制，联防联动

3.2.1防火

森林防火关系着林业发展、生态建设和林区人民生命财产的安全，森林火灾是森林三大自然灾害之首，世行项目以林还贷的基地林主要分布在自然村、田边、路边，每年在春耕和秋收时，野外用火频繁，在2004年8月就发生4起野外用火，其中火警3起，过火面积12亩；台溪乡安阳村一起火灾，受灾面积150亩。面对严峻的问题，必须防患于未然，实现 “打早、打小、打了”。首先，加强宣传，利用各种宣传工具在火险期进行宣传，在关键路口设置警示牌，做到家喻户晓，人人皆知。其次，建立生物防火网络，遵循以下原则：一是严格遵循因地制宜、适地适树、注重实效的原则；尊重林农习惯，沿山脚田边种油茶、茶叶、柑桔等经济作物，通过垦复抚育，既能较好地发挥防火、阻火功效，又能给林农创造一定的经济效益。二是充分利用自然阻隔和生物阻隔相互配置的原则，在山脊、交界或小班面积200亩以上种植抗火性强的防火林带；在建设中与绿色长廊工程结合，通过生物防火林带建设，对公路沿线低产低效林进行改造，控制松材线虫病的传播，达到防火和防疫，杜绝松材线虫病传播蔓延的目的。这样既防止了化整为零、重复投资的现象，也充分体现规划的科学性、实用性和可操作性。第三，科学设防、合理布局，创建“智慧林业”，利用现代科技，进行实时监控，构成 “天网、地网和人网”的合一；第四，健全完善《森林火灾扑救预案》，组建快速应急群防联动队伍，将生态公益林、林木个私业主、基地林护林员、民兵预备役等相关人员组成应急扑火队伍，在火险期加强巡查，把好每个进山口的火源，并在关键地段“死看硬守”，以此解决森林防火中防范和扑救难等问题。

3.2.2防盗

随着“明晰所有权,放活经营权，落实处置权，确保收益权”，绝大部分的林木已确权到户，基地林属于“公家”资产，且基地林点多面广，一些法律意识淡薄的民众趁机对“公家”的基地林进行乱砍滥伐、乱采乱挖、侵占林地，造成水土流失、破坏生态平衡，针对这种现象，执法部门必须“重拳出击”，严厉打击，加强巡查，建立以村治安员、护林员、林业执法部门以及公安等联防联动新机制，强化森林巡查制度，并以身边发生的案件为例，向广大林农宣传破坏森林的危害性及其给亲人所造成的影响。依法兴林是保证林区正常生产秩序和稳定生活秩序的根本，也是实现人和树和谐相处的“双赢”。

3.2.3防病

森林病虫害是无烟的森林火灾，是危害森林安全的三大敌害之一。森林病虫害防治必须考虑三方面的因素，即生物因素、生态因素、经济因素。主要防治策略有：一是杜绝和铲除；二是免疫和抗病；三是保护；四是治疗。以林还贷的基地林主要树种是中龄马尾松，由于尤溪周边县都是松材线虫病疫区，为了防范于未然，采取不定时、不定点进行适时调查监测，如每年5月分别采取全面喷菌、带状喷菌或点状喷菌的方法进行人工喷撒白僵菌，以控制虫害。随着人工造林面积的增加，特别是单一树种纯林的增加，病虫危害加剧。面对这一严重态势，首先，加强预测预报工作，做到及时发现、及时处理；其次，优化林分结构，加强现有林改造，如抚育间伐、林分修护、套种阔叶树大苗或发展林下经济。第三，大力发展生物防治，要因地制宜，分类施策，分区治理。在防治病虫害过程中，坚持从保护和改善生态环境出发，以实现可持续控制为目标，遵循预防为主、标本兼治的原则，严把检疫关，在加强监测的基础上，以营林措施为主，药剂防治为辅，协调运用人工、物理等措施，进行综合防治。只有这样，才能更好地治理森林病虫害，促进林业可持续发展。

3.3 完善制度，落实保障

实行森林保险机制和建立森林培育风险基金，是集体林权制度配套改革有序推进的又一项新举措，它对于森林火灾具有有效的防御和分散风险作用，并能及时对火灾造成的人、财、物损失予以补偿，减轻林农负担，林农的合法权益得以保障。具体做法：一是健全和完善《护林联防制度》、《护林员职责》，对加入护林联防组织的人员，按相应面积缴纳一定的资金；二是地方政府拨出专项资金，为每一位群防联防队员购买人身意外险等；三是向上级主管部门争取专项补助资金；四是森林综合保险的资金，即通过林业、财政、金融、业主等部门与保险机构配合出资参与森林综合保险。将上述四项资金统一设立基金专户，健全《风险基金管理制度》，基金实行专款专用，主要用于森林“三防”体系建设等支出，同时保证基金专户保持一定数额的资金，不足部分应及时补上，使联防联动组织在林改的大道上步入良性循环。

4 结论

尤溪县利用世界银行贷款建设速生丰产林基地是林业向市场经济发展迈出成功的一步，项目的实施增强了广大林农质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，特别是2003年创建全国首家民间护林联防组织，在政府和相关业务部门及广大林农的共同努力下，经过不断探索和实践，现已形成一定规模的群防联动队伍，构筑了完整的 “天网、地网、人网和生物网”，降低了森林经营成本和林木业主在培育森林中的经营风险，搭建了政府与林业生产经营者的交流平台，提高林农造林、护林积极性，促进林业生产发展，实现了生态改善与经济发展的双赢。

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[4] 福建省世行贷款造林项目办公室.福建省世界银行贷款国家造林项目竣工报告[R].1998.

[5] 福建省世行贷款造林项目办公室.福建省世界银行贷款森林资源发展和保护项目竣工报告[R].2001.