行政事业单位预算绩效管理的问题及策略研究

陈志莹



行政事业单位预算绩效管理的问题及策略研究

陈志莹

福建省青少年科技活动中心

近几年，随着我国行政事业单位政府职能的转变，预算绩效管理作为政府绩效管理的重要内容，对于提高政府资金配置的经济性、效率性、效益性具有重要意义。从过去粗放式的传统预算编制模式到现在科学化、精细化、讲求绩效的预算管理模式的转变，对各个行政事业单位来说，都是学习和完善的阶段。该文着重分析预算绩效管理中遇到的难点和主要问题，并结合实际对提高行政事业单位预算绩效管理水平提出一些策略建议。

行政事业单位 预算绩效管理 问题 策略

随着行政事业单位财务管理理念的不断革新，绩效评价理念也被引入到预算管理工作中。预算绩效管理将绩效目标确立、绩效指标设立、绩效评价结果反馈纳入预算编制、执行、考核的全过程。行政事业单位对资金的使用不再仅仅关注预算投入，同时也重视预算产出，通过绩效评价等手段，以此改进预算管理、优化资源配置、控制和节约成本，对于进一步提高公共产品质量和公共服务水平具有极其重要的意义。

1 现阶段事业单位预算绩效管理存在的问题

1.1 预算绩效管理工作基础薄弱

一是预算绩效管理意识淡薄。大部分行政事业单位的资金来源于财政拨款，因受旧观念的影响，缺乏对经济活动资金监管的意识，未能对经济活动中可能发生的财务风险进行防范。业务活动与财务管理相分离，重业务、轻预算，使得预算编制流于形式。二是预算绩效编制质量不高。随着绩效评价体系的引入，对预算编制提出了更高的要求。但很多预算编制人员没有接受科学系统的培训，对绩效评价体系设立只能参照与模仿，绩效评价、预算编制、实践活动三者未能很好地融合，预算绩效管理无法起到应有的作用。三是预算绩效编制过于简单。对部门预决算报表的编制只停留在数据归集和分类的阶段，未能针对具体业务活动，将预算进行细化。忽视对绩效评价指标的设立，有些只是简单编制，应付了事。

1.2 预算绩效管理执行力不足

首先表现在绩效评价体系中设立的指标缺乏科学性和有效性，很难反映经济活动的具体成效。通过指标来评价经济活动效益，执行起来有一定的难度。各个行政事业单位的属性不尽相同，有些单位的业务比较繁杂，若要设立一套适合自身单位特性、精准、有效的绩效评价指标体系，对预算编制人员来说是不小的挑战。其次，预算编制不够严谨，预算执行存在一定的随意性。在预算项目实施过程中，经常忽略预算的存在，预算形同虚设，预算编制和预算执行产生较大的差距。

1.3 预算绩效管理考核和监督机制不健全

绩效评价的目的就是通过绩效评价的结果来发现预算执行中存在的不足，并作出改进措施。当前很多行政事业单位的绩效评价考核体系不健全，绩效评价的结果很难对经济活动进行考核，由此来规范经济活动也存在一定的难度。另外，监督机制不健全，未能对预算的执行过程、考核结果的落实及整改情况进行有效的跟踪和督促。目前的外部监督只是依赖于主管部门、财政部门及会计师事务所的审计，审计的目标多是财务收支情况或一般性经济事项，未能对单位绩效评价体系进行全面性、有效性的审查，并提出建设性的意见。

2 提高事业单位预算绩效管理的策略建议

2.1 夯实预算绩效管理的工作基础

首先要提高全员对预算绩效管理工作的认识，转变观念，不再单纯地认为预算管理就仅是控制和节约成本，而应该建立预算绩效评价的理念。通过预算绩效评价体系，来衡量经济活动的投入、产出，并对评价结果进行分析、反馈、整改，以期达到提高资金使用效率、效益的目的，规避经济活动中可能存在的财务风险隐患。不论是部门预算还是单项的经济活动预算，预算绩效管理应该落实到单位的各个层面。

其次，通过学习和培训，提高预算编制人员的专业水平。不能闭门造车，应积极参加相关政策培训，领会政策要领，掌握绩效评价体系建立的方式和方法，提高预算的编制质量。通过实践，结合实际，建立一套科学有效的绩效评价体系，使绩效评价体系在预算管理中发挥出其应有的作用。

2.2 提高预算编制的质量

目前预算的编制还比较粗糙，或是根据惯性思维按照往年的情况进行编制。按照“谁使用、谁编制”原则，细化预算编制、明确绩效目标、加强预算审核，使预算编制切合实际，科学合理。坚持实事求是的原则，将预算内容落实到活动的每一个环节，有效控制或尽量减少活动中的不必要开支，提高资金的使用效益。

2.3 强化预算执行力度，加强绩效评价

各个行政事业单位应根据自身单位的不同特性，建立健全“以绩效目标为导向、以绩效评价为重点、以绩效监控评估为手段、以结果运用为目的”的制度体系，强化支出责任，规范资金的使用。在预算执行过程中，要密切关注预算实施的进展情况，及时发现实施过程中出现的问题并予以解决。坚持“讲求绩效”的原则，加强绩效评价，通过绩效手段解决“重投入、轻产出，重分配、轻管理”的问题，控制成本，降低风险，提高资金的使用效益。

2.4 完善预算绩效评价的考核和监督机制

首先，很多行政事业单位对绩效考评结果的忽视源于没有建立完善的考核机制，评价结果不论对人员还是对经济活动都没有起到约束和改进的作用。考核机制的设立，绩效评价体系才有存在的意义。考核机制中，除对经济事项进行评价、分析、整改和经验总结外，还应结合人员绩效管理，设立奖惩机制，以期提高员工的工作效率与实践能力，增强预算部门绩效意识和责任意识，进而提升单位预算绩效管理的整体水平。

其次，预算管理资金运行的监督手段和方法还比较单一，比较多见的就是通过第三方审计来发现单位资金管理存在的问题，预算管理内外部监督力度比较薄弱。单位应对预算执行中经费的收付和使用进行全程监测，防范财务风险，确保资金运行安全。将预算绩效管理与内部控制建设相融合，设立内部监督部门或监督人员，落实绩效评价的结果，跟踪整改情况，对绩效考核提出合理化建议。通过信息化手段，将预决算及绩效评价结果进行公示，接受广大群众的监督。

3 结束语

总而言之，通过深化预算管理，健全预算绩效管理机制，对于防范行政事业单位经济活动的财务风险，保障单位资产安全，提高资金使用效益，都具有极其重要的作用。面对新形势、新要求，行政事业单位人员应先转变思路，提高综合素质和管理水平，进而不断完善预算绩效管理体系，保障经济社会持续、稳定、健康地发展。

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