农民视角的脱贫互助合作组织建设

范氏兰1. 吴玲2. 1.云南农业大学农业经济管理专业； 2.云南大学行政管理专业

农民视角的脱贫互助合作组织建设

范氏兰1. 吴玲2. 1.云南农业大学农业经济管理专业； 2.云南大学行政管理专业

近些年，我国的经济发展已进入新常态，农村的贫困治理被提上历史日程，虽然其扶贫工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多阻碍因素。在微观层面，最突出的问题是农民自身在政府主导的扶贫脱贫过程中的弱参与性，进而导致此项工作中“农民主体性”的丧失。从宏观层面看，“农民主体性”地位的丧失，会削弱农民的参与积极性和自身责任感，导致脱贫效果不理想。

农民视角 脱贫互助合作组织 建设 主体性

一、研究背景

党的十八大明确了2020年全面建成小康社会的奋斗目标，当前，各级政府都在为此目标倾力解决当地的贫困问题，虽然其主导的扶贫脱贫工作获取了一定成效，但从当前扶贫脱贫的后续工作来看，其情况依然不容乐观。

从微观层面看，最突出的问题是农民自身在政府主导的扶贫脱贫过程中的弱参与性，进而导致此项工作中“农民主体性”的丧失，长此以往，这会消磨农民的建设热情，使农民不太关心这场关乎自身的扶贫脱贫工作进展，这样会使该项工作在进行中难以推进，达不到预期效果。

从宏观层面看，“农民主体性”地位的丧失，会削弱农民的参与积极性和自身责任感，导致脱贫效果不理想。我国当前的脱贫工作面临着以下两方面的挑战：一是先富带动后富的效果不明显，贫富差距并未缩小，经济增长对削减贫困人口的贡献较小；二是我国的经济发展已进入转型阶段，其益贫性降低，这就意味着需要投入更有效的社会建设、运用更具脱贫效果的社会化手段来进行扶贫脱贫建设。

二、农民脱贫互助合作组织建设

（一）生计资本在扶贫脱贫工作中的运用

在扶贫工作中，要重视人的主体地位，将人的发展放在首位，深度了解人的需求，重新确立新一轮扶贫脱贫的发展方向。以往的扶贫脱贫工作，由于片面注重工作政绩，盲目进行经济开发，造成了生态污染、虚假脱贫等一系列社会问题。

（二）微观机制：脱贫互助合作组织促进农民生计资本增长

1.以“参与”为原则的组织建设增强农民的生计主体性。农民的生计主体性指农民在生产劳动中具有主体意识，并积极投入其中，采取相应行动谋求自身和组织的长久发展。我国的农业基础比较薄弱，综合竞争力不强，受自然条件的制约较大，在推进农业产业化的过程中，由于小农基础上产生的剩余较少，并且其抗风险能力较弱，在市场竞争中极具脆弱性，加上其产出往往难以弥补组织的成本，久而久之，农民没有合作的动力，也就缺乏发展产业的内在动力，从而造成一种典型的“无主体性参与”。

2.以人为主的技术传播增强农民的生计能力。我国的农技推广体系主体单一，主要是政府主导，这种方式往往只注重技术的传播，而忽视了对农民的关注，导致这种科技推广和服务模式不能有效的融入农民的日常生活，科技的真正作用也就不能更好在当地发挥出来。

（三）宏观层面：开拓政府主导的多元参与扶贫脱贫格局

农民视角的脱贫互助合作组织建设，突破传统固有观念的枷锁，积极号召非政府主体力量参与进来，这种格局有利于增强全社会的主体意识，激发原来扶贫脱贫的活力，调动更多的社会资源有目的的投入到下一步的攻坚之中。

三、脱贫互助合作组织建设在农村扶贫脱贫中的作用

（一）增加农民家庭收入

农民脱贫互助合作组织通过外部援助，激发了大家脱贫的热情，真正参与到项目开发之中，增加当地农民的收入，这主要体现在：

1.可以通过减少农业生产前期和中期的生产要素投入，降低当地农业生产成本。在农业生产前期，互助合作组织统一购买高质量的种子、化肥和农药等农业生产要素，村民从该互助合作组织中购买这些生产要素时享受折扣优惠，以减轻农业生产过程中的农资投入。

2.推动农业集约化生产。农民脱贫互助合作组织鼓励农民充分利用土地资源，通过集约化生产提高土地的产出值，向农民介绍新型农作物并引领农民投资更多的非土地资源，以提高土地的利用价值和生产价值。

（二）增加农民生计多样性

1.引领并带动农民经营经济型作物。贫困区的农民在农业生产中倾向于“规避风险”，往往选择产出量低但能保证家人基本生存需要的传统作物，因此，脱贫互助合作组织要试图改变农民的传统观念，引领并带动农民经营经济型作物，拓宽农民增收渠道。

2.为农民提供灵活的就业机会。建设脱贫互助合作组织，农忙时节，农民就把主要劳动力放在自家的农业生产上，农闲时，这些农民可以通过组织援助，找到一些兼职工作和季节性雇佣工作，让农民在生产劳动中保持多样化的活动组合，并适时根据不同的情况加以调整，从而扩宽收入渠道，以分摊农业生产风险，或实现农民的其他目标。

（三）赋权

脱贫互助合作组织首先考虑人的需求，把人的发展放在开发的中心位置，强调个人层面和社会层面的赋权，其个人层面的赋权是指通过组织相关培训和技术传授，增强人们的信心和技能，提高人力资本的效价，使贫困人口能克服各种制约生产发展的因素，提高生计能力。社会层面的赋权是指在当地范围内，创建有代表性的组织，指导村民计划和实施工作，结合当地实际情况，团结村民进行开发建设，从而为当地发展提供科学的发展方向。

近些年，我国政府认识到合作组织在农村扶贫脱贫中的作用后，也出台了相关的政策，来推动相关合作组织的发展，以更好地促进其作用的发挥。在此基础上，各地方政府也对相关合作组织给予了资金和技术等方面的支持，这可以指导以农民为主体的合作组织的发展，提高农民互帮互助、自我发展的能力，通过投资农村人力资本和社会资本，来推进农村发展和贫困户脱贫，实现贫困地区内生发展。

[1]叶敬忠等.参与式发展规划[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

[2]李小云.参与式发展概论[M].北京：中国农业大学出版社，2001.