对山区县气象灾害预警信号发布工作的思考

李玖达++陈伟明

摘要 本文依托新兴县气象台发布的2016年前汛期气象灾害预警信息相关资料，分析预警信息发布情况，归纳指出在发布工作中存在山区县局预报能力有限、局地强天气困扰预警信号发布、公众接收预警短信较迟等问题，并结合实际，建议进一步做好气象灾害预警信息发布工作应建立健全与毗邻区域气象灾害联防联动机制、逐步推进区域气象自动站改造升级、着眼防灾减灾科学发布预警信息、充分发挥基层气象力量和综合利用发布渠道形成强大预警合力等建议，以期进一步做好山区县气象灾害预警信息发布工作，减少或避免气象灾害造成的损失。

关键词 气象灾害；防灾减灾；问题；建议

中图分类号 X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0190-02

气象灾害监测预警及信息发布是防御和减轻灾害损失的重要基础。目前，各种预报技术的开展为提高预警准确率提供了技术支撑[1-3]。李海鹰等[4]从发布预警的时机、及时性、效果3个方面分析预警信号发布的若干重要问题。卢建壮[5]、郑宏翔等[6]从预警发布合法化和规范化、技术支撑、传播渠道等进行多方位的论述，提出一些相关对策。尽管预警信号的社会效益显而易见，但前人对预警信号资料进行整理和分析的文章较匮乏，对于基层台站尤其是山区县台站的预警信息情况及发布对策的研究较少。因此，本文利用新兴县2016年前汛期预警信息资料进行分析，归纳出基层台站在发布预警信息过程中遇到的问题，并结合实际提出建议。

新兴县位于广东省中部偏西，属亚热带季风气候区。全县总面积1 523 km2，山丘面积占全县总面积的67.4%，属广东的山区县之一。新兴县地势自西南向东北倾斜，地形复杂。由于地处低纬度地区，受热带、亚热带季风气候和中高纬度天气系统的交替影响，新兴县气象灾害具有种类多、发生频率高、时空分布不均、强度大、损失大等特点。每年出现的台风、暴雨、雷电、大风、高温、寒潮、干旱等气象灾害及城市内涝、地质灾害等次生灾害，给新兴县人民生命财产造成很大的威胁，气象防灾减灾任务非常繁重。2016年是厄尔尼诺次年，气候变化较往年更为复杂多变，极端天气频发。在前汛期服务过程中，新兴县气象台多次准确及时发布气象灾害预警信号，为地方政府及公众主动防灾减灾提供了有力决策支持，也提高了气象部门的社会形象。

1 2016年新兴县前汛期概况

2016年新兴县前汛期的天气特点：开汛偏早、降雨偏少、气温偏高。3月21日全县正式开汛，较常年（4月14日）偏早24 d。前汛期总降水量为475.4 mm，较历年同期（682.6 mm）偏少30.4%。降雨量分布上主要集中在4月上旬前期、5月下旬后期、6月上旬后期和中旬中期，“龙舟水”期间（5月21日到6月20日）为240.9 mm，较历年平均值（281.2 mm）偏少14.3%。2017年新兴县的“龙舟水”过程主要特征是降水时间均匀但空间分布不均匀，东部偏多，西部明显偏少。降水时段主要集中在5月26—30日、6月7—14日、6月16—17日。4—6月，新兴县各月平均气温分别为24.1、26.5、28.3 ℃，分别较历年同期平均偏高1.7、0.9、1.0 ℃。

2 主要天气过程

2.1 飑线过程

4月17日20：00至18日8：00，新兴县受飑线影响，全县普降中到大雨，共有3个站录得7级大风，里洞镇录得全县最大雨量31.6 mm；22日凌晨，受快速东移的飑线影响，新兴县普降中雨，局部还出现了短时雷雨大风天气，县城新城镇录得全县最大10级短时大风。

2.2 强降水过程

5月20—21日，受高空槽、切变线和西南气流影响，新兴县普降大到暴雨，局部大暴雨。其中20日8：00至21日8：00，全县共有14个站点出现暴雨到大暴雨，8个站出现大到暴雨，本次强降水过程录得最大降雨量出现在大江镇84.3 mm。

6月5日，受高空槽和切变线影响，新兴县普降大到暴雨，局部大暴雨，共有14个自动站录得30 mm以上降水，其中禅龙峡录得本次过程最大雨量为131.9 mm，天堂镇录得7级大风。

3 气象灾害预警信息发布情况及分析

3.1 发布情况

前汛期期间，新兴县气象局共發布《重大气象信息快报》6期、《重大气象信息专报》 3期；依托新兴县突发事件预警信息发布系统共计发布（或变更）预警信号34次（表1），其中发布暴雨黄色预警信号9次，橙色预警信号1次；发布雷雨大风蓝色预警信号18次、黄色预警信号3次；发布大雾黄色预警信号1次；高温黄色预警信号2次；大雾橙色预警信号1次。通过 “广东突发事件预警信息发布平台”以及“气象公共服务信息综合发布平台”共发布决策服务和预警信息约44万人次。

3.2 气象灾害预警信号发布情况分析

前汛期，新兴县发布的气象灾害预警类型主要为雷雨大风和暴雨2类，分别发布21、10次，占前汛期全部预警信号的61.8%、29.4%，其中午后时段（14：00—16：00）发布的预警信号达10次，占32.3%。其余为高温、大雾预警信号，分别为2、1次。

从发布类型及发布时间来看，前汛期影响新兴县的主要气象灾害为雷雨大风及暴雨，且多为午后影响。这反映了华南前汛期的气候特点之一为午后多雷雨大风天气，且局地雨势强烈。

从发布渠道看，新兴县前汛期预警信息发布主要依托省气象局突发事件预警信息发布平台，对预警信息同时通过网站、微博、短信、手机客户端、预警大喇叭等渠道向公众及相关决策人员发布。

从发布内容看，所有预警信息均标明了受影响系统或实况、发布台站、发布时间、预警种类、预警级别及防御措施，针对类似飑线等较有把握的系统还注明了影响起止时间。

从预警效果看，前汛期，新兴县4—6月的预警信号发布平均提前量达到114.4 min，无人因气象灾害死亡。

4 预警信息发布中存在的问题

4.1 县局预报能力有限

2016年前汛期，新兴县雷电频繁，降水频发，局地强度大。由于当前县局对微小尺度的预报能力较弱，只能靠临近的监测及时进行订正及预警服务或加强值班。但另一方面，县局人手不足，特别是2016年启动了恶劣天气一线带班制度后，人手紧缺的问题尤为突出。

4.2 局地强天气困扰预警信号发布

历来在暴雨预报中的落区预报是一个难点，经常出现同一城市不同地方降水差异很大的情况。新兴县在前汛期的预警信号发布中也遇到同样的问题。新兴县所辖的12个镇，由于地形等原因，往往是个别镇出现大暴雨或短时强降水且已经出现内涝而其余镇仅为小雨甚至无雨也无风的情况。局地出现的强天气是否应该向全县发布预警信号，这对县级台站尤其是新进预报员来说是个难题。

4.3 公众接收预警短信较迟

随着智能手机的普及，手机短信成为目前大部分公众获取气象灾害预警信息的主要渠道。当前，相关责任人接收决策短信往往较为快捷。但由于运营商技术所限，加上遇较大的恶劣天气时段有不同台站向数额庞大的公众短信用户发送预警信息，预警短信从气象台发出到公众手机接收，通常耗时15～25 min，有时甚至长达40～50 min。往往恶劣天气已趋于结束，公众才收到气象部门先前发出的预警短信。迟迟才收到的预警短信一方面不利于公众防灾减灾，另一方面影响了气象部门的形象。

5 建议

5.1 建立健全毗邻区域气象灾害联防联动机制

当前，省、市、县三级气象灾害预警信息发布联防机制已较为成熟，依靠上级台站指导，可以弥补县局预报力量相对较弱的问题。但由于行政区域划分，毗邻地区的气象部门特别是分属不同省份的市、县气象部门交流较少，很多都是局限在互通决策短信阶段。气象灾害影响范围广，且次生的山洪地质灾害往往对下游地区带来更为严重的损失。不同省份的毗邻地区气象部门应加强部门交流，建立健全毗邻区域气象灾害联防联动机制。一是可以利用当前成熟的即时通讯技术建立或完善快捷、安全的雨情风况等气象数据通报渠道，为联防联动打下坚实的数据基础。二是毗邻地区可探索建立轮流值班合作机制，互通情报，轮流提醒，以缓解县局值班力量不足问題。三是加强学术交流，分享预警发布经验，协同做好气象灾害防御工作。

5.2 逐步推进区域气象自动站的改造升级

区域气象自动站的实况是预报员准确发布预警信息的基础，也是重要的预警信息检验渠道。由于当前使用的自动站绝大部分电源依靠市电，一旦自动站所在地停电检修或者用电线路故障，仅依靠自动站内部电池显然很难支持工作。在强降水过程或冰雹、雨夹雪等珍贵实况数据收集时一旦出现故障则会痛失观测机会，也不利于预报员发布预警信息和地方政府的防灾减灾。

在今后工作中，应逐步推进区域气象自动站的改造升级，科学布局新建自动站，逐步实现区域气象自动站实景实时反馈、太阳能—市电双供电、观测仪器紧急备份等，在为预报员科学发布预警信息提供有力的实况支持的同时，也可以在对外宣传交流等方面作适当展示，树立气象部门的良好形象、展现气象现代化的最新成果。

5.3 着眼防灾减灾科学发布预警信息

气象部门发布预警信号在面临公众反馈的同时也面临着上级考核的压力。过重的考核压力往往使预报员在发布预警信号时尤其是面对局地强降水等情况时再三犹豫，结果错失良机甚至造成灾害、面临追责的窘境。预警信息的发布应着眼于防灾减灾。在人口密集区、旅游景区、山洪地质灾害易发区、城镇内涝易发区等敏感地区即将或者出现局地强降水并持续时，应引起预报员的高度警惕，可根据相关经验设置相关应用阈值，及时通过电话、短信、微博、微信等渠道留痕发布特别提醒、预警信号等预警信息，使相关公众提前做好防御。针对局地性强的恶劣天气，预报员可以在预警信息中特别指出该区域的名称，以加强该区域及附近或下游区域防灾减灾的针对性。

5.4 充分发挥基层气象力量，切实减少灾害损失

目前，乡镇、村一级气象力量仍较薄弱。气象信息员结构老化、成分单一，很多气象信息员仅停留在接收气象灾害预警信息或小范围传播的基础上，在天气实况、气象灾情反馈等方面往往力不从心。建议加强信息员的遴选工作，适当扩大信息员范围，注重从大学生村官、基层青年公务员、青年志愿者、青年教师等群体吸收发展气象信息员。同时，有针对性地加强气象信息员的培训，建立并完善气象部门和信息员群体的沟通渠道、健全奖励或通报机制，进一步优化和壮大气象信息员队伍，让信息员在预警信息快速接收和传播、天气实况反馈等方面有更多的作为。

5.5 综合利用发布渠道形成强大预警合力

当前，新兴县气象灾害预警信息发布渠道较多，各种渠道在发布预警信息方面互有优缺点。应整合各渠道优势，扬长避短，促进各渠道相互补充、协调发展以形成强大预警合力。针对公众预警短信接收耗时过长的问题，气象部门在敦促运营商加强技术攻关的同时，可以适时利用微信的推送功能，及时向公众推送重大气象灾害预警信息尤其是需启动领导一线带班机制的预警信息，为公众采取有力措施及时避险赢得主动。微博方面，在一键发布预警信息的基础上，可适时通报雨情风况、相关影响云团未来移动趋势等，有条件的可以附上相关截图，使预警信息更加直观等。

6 参考文献

[1] 郭立平，刘玉景，王清川.廊坊市雾的气象条件及预报预警技术[J].气象科技，2009，37（6）：682-687.

[2] 马建国，钱霞荣，李强，等.六安市高温特征及其预警信号发布[J].气象科技，2006，34（6）：693-697.

[3] 王令，丁青兰，卞素芬，等.奥运气象服务中的短时预报及预警[J].气象，2008，34（增刊1）：263-268.

[4] 李海鹰，徐宁军.预警信号发布中的一些问题[J].气象，2005，31（6）：83-86.

[5] 卢建壮.预警信号发布工作问题初步探讨[J].气象研究与应用，2007，28（增刊1）：134-135.

[6] 郑宏翔，谭凌志.预警信号发布工作之我见[J].广西气象，2005，26（4）：57-59.