完善我国高等院校资产管理工作的措施分析

王浩

[摘要]高等院校作为我国教育体制系统中的中坚力量，对于促进我国教育体制改革以及教育质量的提高具有重要影响，而资产管理工作作为其财务管理的重要组成部分，对于提高高校资产使用效益、增强高校教育水平质量至关重要。随着我国行政事业单位内部控制系统的改革以及教育体系的发展，高等院校资产管理工作已取得一定的成效，但是仍然存在资产管理工作建设氛围不浓厚、资产管理制度根基不牢固、资产管理制度不科学等问题。因此，在社会发展的新形势下，完善我国高等院校资产管理工作、提高高校资产管理水平已成为高校体制改革的重中之重。

[关键词]高等院校；资产管理；问题；措施

0引言

高等院校资产管理工作是指高等院校相关的资产管理部门对于国家通过财政拨款形式或者通过捐赠或者利用自身的科研条件或者其他条件而取得的能够以货币衡量的、所有权属于国家的各种经济资源进行的占有、使用、收益、处分状态。该项资产管理工作是高等院校财务管理工作的重要环节，对于促进高等院校资产结构优化升级、降低高等院校不必要不合理的支出、保障高等院校资产的保值增值至关重要，最终能推动实现高等院校的财务管理目标、增强高等院校的科研水平和科研能力，提高高等院校的综合竞争实力。

1高等院校资产管理工作存在的问题

1.1高等院校资产管理工作建设氛围尚不浓厚

随着我国经济体制与政治体制改革的不断发展，高等院校资产管理工作已经取得了一定的成果，如一些高校的资产管理职能部门机构设置更加合理，资产管理模式更加科学，逐步采取了“统一领导、分级管理、责任到人”的资产管理模式，对于提高资产管理的效率具有很大的推动作用。但是从社会发展的整体步伐来看，高等院校资产管理工作的建设氛围还远远不够。一方面，国家仅仅出台了一部分指导高等院校资产管理工作的法律法规政策，甚至一些规章制度目前仅停留在行政事业单位这一大的层面上，我国目前指导高等院校资产管理的行政法规还主要是《行政事业单位内部控制规范（试行）》，而对于具体指导高等院校资产管理工作的法律规范还很贫乏，导致一些高等院校在进行资产管理工作时由于缺乏具体的指导原则而造成资产管理制度不科学、运行机制不规范；另一方面，高等院校内部相关职能部门管理阶层及基层人员对资产管理工作认识不够到位，参与度不高。重资产采购、轻资产管理，认为学校的经营发展与资产管理关系不大，认为学校只有采购相当的仪器设备，学校才能发展壮大，忽略了学校资产管理的重要性。

1.2高等院校资产管理工作制度根基还不稳定

高等院校资产管理工作的顺利进行离不开管理工作的稳定基础，但是现阶段我国高等院校资产管理工作制度的根基还不牢固。主要表现为：其一，一些高等院校不同的院系或者不同的实验室均分别管理由其占有、使用的资产，而缺乏统一的资产管理部门，导致资产管理较为混乱，容易造成资产利用效率低下、重复购置资产现象的产生，而且极易产生权责不清、相互推脱、责任不明确的不良现象，如一些高校为了争取更多的科研经费，盲目地采购相关的设备材料，一旦项目完成，该设备就被闲置下来；其二，由于高等院校内部各个学院、部门之间信息沟通渠道不畅，使得相关的资产管理基础数据不够真实全面，账实不符，难以真实反映各学院各教研室的资产使用状况，进而影响其后的资产管理方案，如预算编制、预算执行方案等，阻碍了高等院校财务管理的顺利进行；其三，高等院校资产管理相关人员资产产权意识，尤其是知识产权等无形资产法治意识不足，一些理工院校经常会有一些发明、专著等，由于法治意识薄弱，他们往往会忽视对这些创作申请发明专利，最终容易引起权利纠纷，甚至可能因为权利申请不及时失去该项创作的知识产权。

1.3高等院校资产管理制度科学规范性不足

随着资产管理观念的深入贯彻以及现代信息技术的快速发展，高等院校原有的资产管理运行机制已不能适应现代新型的财务管理体系。具体体现为：第一，一些高等院校在处置相关资产时，未设置严格的资产审批程序，并未严格要求其登记备案，由此容易导致资产下落不明，责任追究不到位，造成资产浪费现象严重；第二，一些高等院校在制定了符合其院校整体发展特点的预算管理方案后，却没有得到严格的执行，一些资产管理人员忽视了预算管理方案的指引性作用，盲目地进行无用资产的采购，导致资产浪费现象严重，降低了资产使用效益；第三，一些高等院校尤其是理工科大学，通常需要购置许多大型的精密仪器，但是相关职能部门人员却缺乏严格的系统维护制度，随意使用该仪器，导致仪器使用寿命降低，或者可以维修的仪器设备未经维修即申请报废处理，导致高等院校固定资产使用效益极低，影响高等院校资产管理水平。

2完善高等院校资产管理工作的措施

2.1改善高等院校资产管理工作氛围

一方面，完善健全有关行政事业单位资产管理特别是具体到高等院校资产管理方面的法律法规政策，在出台相关法律规章制度的同时，对现行的相关法规政策进行一定程度的修改以便更好地适应现行的教育体制改革和财务管理体制的发展，对高等院校资产管理工作进行宏观的科学性指引，以便高校更好地制定资产管理制度；另一方面，通过学习国家相关文件精神或者参加培训的形式增强高等院校以及各个院系相关职能部门管理阶层及基层人员的思想意识，强化其资产管理意识，转变其关于资产管理与学校经营发展、教学教育质量无关的看法，加大各学院相关部门基层人员的参与度，增强其资产管理责任意识，创造良好的资产管理氛围。

2.2夯实高等院校资产管理工作制度根基

其一，在各个学院分别管理其资产的基础之上，应设立高等院校统一的资产管理职能部门，负责各个学院资产管理工作的统筹规划，同时对各学院的资产管理工作进行一定程度的审批、登记与监督，以防资产管理工作过于不合理不规范。同时还应通过相关规章制度明确规定不同职位人员具体的职责权限范围与责任追究机制，以增强相关人员的职责履行意识；其二，应加强高等院校各个学院或者教研室资产管理相关人员的信息沟通联系，增强资产管理基础数据的及时性、真实性、全面性，做到账实相符，同时增强相关预算管理方案的针对性与可操作性，进而更好地推进资产管理的资产采购、使用等后续环节的有序开展；其三，增强高等院校资产管理相关人员的产权意识，设立自己的法律服务机构，专门对相关资产的法律问题提供法律意见及法律帮助，同时在学校对外相关资产管理合同时，由其法律机构人员负责草拟、审核相关合同，以减少纠纷的发生，切实维护高等院校的资产权益。

2.3设立科学规范的高等院校资产管理制度

第一，一些高等院校应增强其资产处置的审批、登记备案制度，对于一些资产应经过各个学院的资产管理领导阶层的批准，方可对外处置，同时对于一些重大的资产须报经学校统一的资产管理部门审批后方可进行。对于这些处置的资产应经过登记备案程序，以便追踪资产的去向，防止资产流向不明；第二，应保障高等院校资产管理与预算管理方案相协调，推进资产管理工作与预算编制相融合，使学校的资产采购严格按照科学的预算编制方案进行，避免盲目、随意采购，防止资产闲置；第三，高等院校各个学院相关人员，应对其购置的资产如相关仪器设备谨慎使用、对待，以增强相关仪器设备的使用寿命，对于出现故障的仪器设备，应经过维修后不可恢复正常工作方可进行报废处理。同时对于闲置的资产可通过挂牌、拍卖等方式对其进行处置，增强闲置资产的透明度、公平性以及使用效益。

3结语

高等院校资产管理工作制度建设，仍然存在很大的问题，严重阻碍了高等院校的资产体制改革和社会的教育体制改革。因此，完善高等院校资产管理工作制度建设，提高其资产管理水平，实现其资产管理工作科学、规范、有序化的开展不仅是高校自身追求的财务目标，还是国家教育管理部门等行政事业单位實现自身财务管理体系稳定运行的关键。它对于高等院校的资产使用效益、财务管理水平以及教育教学科研质量的顺利开展具有至关重要的意义。