关于三都县2016年驻村第一书记的调研报告

罗林

【摘要】未来两年是我县撂脱贫困与全国一起进入全面小康社会的重要两年，2016年的驻村第一书记是我县农村摆脱贫困的主要“抓手”，是给农村发展注入活力重要的力量。但当下的三都县农村建设存在什么问题？第一书记开展工作遇到什么困难？是本次调研的重点。

【关键词】三都县；驻村第一书记；调研报告

一、我县农村建设现状

1最需要的是干实事的干部

通过走访我县农村经济的发展确实存在资金和能干实事干部的短缺，“农村发展需要钱，可没有好干部，再多钱都会被挥霍掉。”通过网络等途径，我们不时看到部分农村干部贪污腐败的新闻。通过座谈了解个别村派性严重，村支书和村主任争权夺利关系不和，或搞小团体主义，严重影响班子团结；二是部分村干部素质偏低，思想保守，缺乏带领群众致富的能力；三是少数村干部责任意识不强，群众观念淡薄，作风漂浮，群众意见较大……。它们严重影响了党群关系，使得很多村工作开展如一盘散沙。因此下派第一书记的工作是我县农村建设的关键。

2基础设施落后

在2016年5月全县第一书记培训班討论会上全县各镇的第一书记谈到经济建设时都提到了基础设施落后的问题，包括道路建设、饮水问题、农业灌溉问题、办公设施陈旧、农村的规划性比较落后等问题。特别是一些山区村组，由于地势特殊，居民居住比较分散，对于山区的建设也缺乏整体规划，房屋修建、道路河道设施建设都缺乏长远的打算，建筑物排列无序，随意修建房屋，缺乏意识等等，严重的影响着农村的基础设施建设，同时也阻碍了经济社会的发展。

3基层民主政治建设滞后，农民权益难以得到保障

伴随社会经济的快速发展，我县农村基层民主政治建设也取得了巨大成就，各种民主形式和实现途径被创新性地探索出来，广大农村居民参与基层民主建设的积极性不断增强，自身的权益也得到了更有效的保障。但是，在新时期新情况下，我县目前农村基层民主政治建设仍存在许多突出的问题和挑战，主要表现为：

（一）农村基层组织缺乏战斗力、凝聚力和创造性。目前我县一些农村党员干部思想观念陈旧、能力不足，基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力，思想僵化、志气退化、组织弱化倾向比较严重，致使党组织在农村的战斗堡垒作用得不到正常发挥。

（二）农村部分党员素质偏低，积极性不高，甚至丑化党员形象使得基层党务工作和民主建设的开展遇到很多困难。

（三）人口流动使村民自治发展面临新的挑战。素质较高的村民的大量外流，严重地削弱了村民自治的组织基础，一方面使村庄中可供民主选举的高素质的村委会成员候选人减少直接导致村委会工作能力的下降；另一方面，留在村里的农民大多是老人、妇女和儿童，他们不懂民主的程序及意义，使得民主决策异化为少数村干部决策。

二、村“第一书记”开展工作遇到的困难

1内在问题

“第一书记”缺乏农村工作经验，难以得心应手地开展工作。农村工作面广量大，直接与基层党员群众打交道，需要较高的政策理论和实践操作能力。特别是多数经济落后、村情复杂的村，要迅速打开工作局面，多为群众办实事好事，不仅要有工作热情，还要有开展基层工作的能力和办法。由于受单位人员结构和干部配置等因素的影响，部分单位无法派出有农村工作经历的干部，导致部分“第一书记”因农村工作经验不足，有时难以把握要领，推进工作有心无力，甚至好心办坏事。

2外部因素

首先，农村党组织生活的开展困难重重。不少党员长期不交党费、不参加党组织生活，思想涣散，观念落后，对农村党建工作带来了极大难度；其次，村工作计划需要真实性。县里要求的驻村工作计划时间太短，不能很好地摸清村情以有效地开展计划；再者，集体经济建设困难大，使得清除空壳村的的难度提高。主要是资金短缺、群众积极性不高、人员流动大、集体经济成果销路的保障困难等问题；最后，个别单位对该工作不够重视没能得到相关部门的大力支持。

针对目前我县农村建设存在问题和工作开展遇到的困难，现提出以下解决措施：

（一）要提升境界，高度重视挂职工作。帮扶单位、帮扶村、挂职干部本人必须高度重视挂职工作，把组织部门的所有要求真正落到实处。要建立以一把手挂帅的领导小组，专题研究帮扶工作；要把帮扶工作纳入领导班子和领导干部本人述职述廉的重要考核内容，以此作为单位领导、挂职干部的选拔任用的重要依据之一，让帮扶单位真心帮扶、用心帮扶，让挂职干部以挂职为荣，真正沉得下、驻得下、干得好，实现帮扶单位和帮扶村的双赢。

（二）要加强培训，提高挂职干部素质。挂职干部是连接单位和帮扶村的桥梁纽带，其能力和素质的高低，直接决定帮扶工作的成效。各级党校应当因地制宜，加大对挂职干部的培训力度，从开展挂职的意义、方式方法等各个方面对挂职干部进行全方位、立体化的培训和教育，提高挂职干部的思想政治素质，提升他们的工作能力，为挂职工作奠定良好的基础。

（三）要着眼长远，建立科学考核机制。科学完善的考核机制是推进工作的有效方法。所谓科学，就是帮扶工作要兼顾近期发展和长远规划两个目标，统筹考量造血和输血两个帮扶指标，加大精神鼓励和政治待遇两个奖惩力度，改变以往修多少路、建多少扬水站、打多少井、栽多少棵树等简单机械的数字化考核，加大民意测评、发展规划、文化建设、生态文明建设等软实力的综合考核力度，为我县农村经济发展的良性循环打下坚实基础。