浅析郑州航空港区的经济发展

李建生 王显京 赵鹏杰 刘静静 戴逸

摘 要：现今，随着国内综合保税区和自由贸易区的不断增多以及跨境电商势如破竹的发展，在这些区域内产生的进出口商品业务量占全国的比重也在进一步增大。郑州新郑综合保税区、郑州航空港经济综合实验区、跨境电子商务综合试验区以及河南自由贸易试验区相继获批成立、良好运行，给航空港区的发展带来了千载难逢的机遇。综保区检验检疫局作为以上区域进出口贸易监管的执法机构，如何利用好多项政策叠加效应，拓宽检验检疫的职能、改革监管模式、优化监管流程，对推动区域外贸发展、服务地方经济等方面具有重大意义。

关键词：政策叠加 检验检疫 郑州航空港经济综合实验区 跨境电商 河南自贸区

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）09（b）-135-04

本文旨在通过对郑州新郑综合保税区、郑州航空港经济综合实验区、跨境电子商务综合试验区以及河南自由贸易试验区的发展现状、规划及问题分析，以“一带一路”发展为契机，以航空港实验区为翘板，在研究我国检验检疫等法律法规的基础上，结合郑州航空港区实际发展情况，积极转变政府职能，在确保生态环境安全的前提下，梳理各类政策优势，在叠加效应中积极发挥检验检疫作用，以郑州综合保税区为龙头，带动郑州航空港经济综合试验区发展，实现区港联动、区区互通、带动周边，将郑州航空港经济综合实验区建设为国际一流航空港枢纽、内陆开放型航空港区、绿色智慧航空都市。

1 简介

1.1 郑州综合保税区出入境检验检疫局简介

2011年7月12日，郑州综合保税区出入境检验检疫局（以下简称“综保区局”）正式成立。综保区局是国家质检总局设在河南郑州新郑综合保税区的分支机构，肩负郑州航空港经济综合试验区（以下简称“航空港区”）的出入境检验检疫工作，是国家涉外经济执法部门。工作职责包括进出口商品检验监管、进出境动植物检疫、进出境木质包装检疫、集装箱卫生检疫等。近年来综保区局履职尽责，强化工业产品、食品、竹木草制品监管，大力促进进境服装、跨境电子商务等新业态的发展，服务地方经济；积极探索进境冷鲜水产品、保税仓储、保税展示落地航空港区，主要服务的进出口企业有富士康、好想你、京东、唯品会、ZARA等知名企业。

1.2 郑州航空港经济综合实验区简介

2013年3月7日，国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》。该区是目前全国首个也是唯一一个国家级航空港经济综合实验区，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体，可实现“铁、公、机”无缝衔接的综合枢纽。规划积极承接国内外产业转移，大力发展航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业，力争通过政策创新、体制创新与模式创新，建设成为一座联通全球，生态宜居、智慧创新的现代航空大都市。

1.3 国家政策叠加简介

2010年10月24日，郑州（新郑）综合保税区获批；2013年3月7日，郑州航空港经济综合实验区获批；2016年1月6日，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区（试点）获批；2016年8月31日，中国（河南）自由贸易试验区获批。至此，郑州航空港区形成了“四区”政策叠加之优势，为航空港区的发展带来了新的机遇和挑战（谢伏瞻：《努力建设国家中心城市，充分发挥龙头作用引领作用支撑作用》）。

2 政策叠加为航空港经济综合实验区發展带来的新机遇

2.1 郑州新郑综合保税区的发展现状、规划及问题

郑州新郑综合保税区自封关运行以来发展迅速，2014年区内生产成品手机生产量首次突破1亿部大关，约占全球手机供货量的八分之一。2016年产量达2.58亿部，增长27.5%。其中，苹果手机产量为1.26亿部，同比下降9.7%；非苹手机产量达1.32亿部，同比增长1.1倍，智能终端产业一企独大的态势正在改变，功能完善的手机产业链逐渐形成。2016年综保区进出口值3161.2亿元，位列全国综保区第一位，比排名第二的昆山综保区高出近500亿元。

目前郑州综保区内企业类型和产品类型均较为单一，受全球智能手机市场疲软和国内知名品牌的冲击，苹果手机相关进出口货值占河南外贸货值的比例将下降。因此迫切需要在发展过程中转变思路，放眼整个航空港区发展大局，在打造多式联运国际物流中心（《中共河南省委 河南省人民政府关于加快推进郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》）、建设跨境电商新高地、以航空经济为引领的现代产业基地、加快食品农产品进出口等方面加大扶持和创新力度。

2.2 郑州航空港经济综合实验区的发展现状、规划及问题

2016年，郑州机场航空货运量45.7万吨，是2010年的5.2倍，年均增速34.7%，全国排名由2010年的第22位跃升至第7位。《河南省“十三五”现代服务业发展规划》指出要强化新郑机场枢纽功能，适时启动第三跑道建设，加快建设北货运区国际货物转运中心、跨境电商物流中心、航空邮件集散分拨中心和快件公共转运中心等，建设郑州南站高铁物流基地，推动郑州——卢森堡“双枢纽”建设，构建联通全球主要货运枢纽机场的空中通道。到2020年实现国际货运航线达到40条，年货邮吞吐量达到100万吨。

现今郑州航空港区在既有成果的基础上，其发展定位不断扩容，未来将注重多式联运，建设国际物流中心；完善航空港经济产业体系；建设跨境电子商务综合试验区核心区；融入中国（河南）自由贸易试验区建设，大力发展口岸经济。虽然郑州航空港区的发展成果显著，但仍存在以下问题：产业基础相对薄弱，新兴产业尚未形成有效支撑；航空货运需求不足，高效率、低成本物流优势尚未形成；口岸功能发挥有待进一步加强。

2.3 郑州航空港区跨境电商发展现状、规划及问题

2012年郑州获批开展国家跨境贸易电子商务服务试点，2016年国务院批复设立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。5年多时间，郑州跨境电商依托航空港实验区，从小到大以翻几番的速度快速增长，以瞩目成就领跑全国同类城市，形成了“一核两区多园”的跨境电商布局，打造了线上“单一窗口”和线下“七大体系”（郑州晚报《“一核两区多园”出炉 智慧园区动力十足》）。2016年航空港区跨境电商保税进口147.1937万单，货值1.7248亿元；出口单量6.1812万单，货值317.1018万美元。进出口单量较去年相比增长1.98倍，首次突破150万单，单日最高突破7万单。

未来郑州航空港区将着力培育完善的跨境电商产业体系，全力将其建成郑州跨境电商创新示范先行区，规划到2018年实现跨境电子商务年交易额60亿美元，培育8家省级跨境电子商务园区、50家电子商务孵化和人才培训基地，120家跨境电子商务重点企业，设立8家公共海外仓（鼎道《郑州跨境电商综合试验区将启动 再迎新发展》）。

虽然近几年航空港区跨境电子商务得到了跨越式发展，但发展中仍存在以下问题：一是法律体系不健全，监管职能较弱等问题。当前存在的扶持政策，大多都是具有试验特征的，实践意义相对不足，在实际工作中容易造成如检验检疫监管风险、知识产权风险、隐私泄露风险等问题的出现。二是政策组织机构不健全、多头管理问题突出。跨境电商产品准入门槛较低，假货、次品仿品横行，若要解决这个问题需要检验检疫、海关、工商等各个政府部门的协调配合以及通力合作。但现实是各部门各自为政、政策矛盾冲突现象严重，导致监管效率低下，问题频出。三是信用缺失，消费者权益难以保障。跨境电商具有开放性、无形性、匿名性、虚拟性等特征，导致贸易所涉及的交易、税收、检验检疫以及消费者权益等在很大程度上很难得到保障。四是跨境贸易电子商务进出口结构不平衡，出口规模远小于进口规模。以2016年为例，跨境进口147.1937万单，货值1.7248亿元；出口仅6.1812万单，317.1018万美元，贸易逆差严重。

2.4 河南自由贸易试验区发展现状规划问题

郑州航空港区东距开封片区45公里、西距洛阳片区134公里、北距郑州片区中心48公里，基本位于三区弧形焦点，交通区位优势明显。因此航空港区可以点亮三片区的发展，积聚三片区发展能量，举全省的要素资源、优惠政策，在全省发展大局中发挥举足轻重作用，实现河南自贸区“两体系一枢纽”功能（许长江：《河南自贸区打造“两体系一枢纽”》），扩大航空对外开放。在《关于加快推进郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》中，也特别强调航空港实验区要积极融入自贸区建设，在交通物流融合、口岸平台建设、贸易转型升级、产业体系构建等方面与自贸区全面对接，带动政府管理、金融、贸易等领域改革。未来河南自贸区探索成熟的部分改革经验，会在郑州全市推广，航空港区也不例外。所以，河南自贸区的建设离不开航空港区的支持和配合，航空港区的各项优势将有效促进自贸区的进一步发展，“领着”河南更好地融入“一带一路”进程（杨建国：《郑州航空港将“领着”河南融入“一带一路”》）。

2.5 “四区”政策叠加对检验检疫部门提出的要求

一是在全面深化改革上下功夫、见成效。围绕转变职能，在行政审批制度改革、检验检疫监管体制改革、检验检疫认证机构整合改革等方面迈开新步子。二是在科学监管上下功夫、见成效。大力推进质量提升工作，促进外贸“优进优出”，扶持知名企业产品扩大出口，帮扶更多企业提升质量、走出国门。三是在服务发展上下功夫、见成效。紧盯省市重大战略、重大项目和产业发展，积极投身对接“一带一路”、促进地方产业集聚和推动产品“走出去”，营造更好的开放环境。四是继续在自身建设上下功夫、见成效。扎实开展系列学习教育活动，全面推进从严治党、从严治检，提升国检人的凝聚力、向心力，打造一支纪律更严、作风更实、标准更高、能力更强的执法队伍。

3 政策叠加效应下综保区局检验检疫作用的发挥

3.1 创新智能终端产业监管新模式，重点推进智能终端产业链完善，推动富士康液晶面板和后端模组项目落地

针对智能终端产品（手机）上市时间紧、流通環节多、进口数量大、通关时间紧、货物批次多等特点，综保区局将创新监管模式，助力航空港区建成全球智能终端生产基地。（1）对于进口手机，通过采取生产过程监督、定期检测的方法，将检验环节前置，提高出区时效，将检验放行时间由传统的1～2天缩短到1小时以内。（2）对于出口手机，在全申报的基础上，实施监督抽查，加快 CCC认证证书、检测报告等材料审核放行，实现“秒通关”。（3）严格执行《河南特殊监管区进境货物预检验及核销管理规定（试行）》，提高进出区原材料、设备等的验放速度。（4）搭建公共检验检测认证服务平台，推动与境外知名实验室实现检验检测互认，服务企业“走出去”。（5）针对性免予实施强制性产品认证制度。区内入境展品、企业自用办公用品以及设计研发、产品测试、出口加工、进出境返修产品、设备租赁等所需的原材料和零部件，免予实施强制性产品认证。

3.2 探索入境维修再制造监管新举措，落实放、管、服改革，支持郑州航空港区打造全球智能手机维修基地

综保区局在支持航空港区打造全球智能手机维修基地时，会积极落实放、管、服政策，促进保税区入境维修再制造业务快速发展。（1）完善制度保障。配合制定《河南入境维修/再制造机电产品检验监管工作规定》，使风险评估、风险控制、全申报等规范管理。（2“）放”，简政放权，降低准入门槛。采取“核准制”，对申请企业的维修能力、质量安全保证能力和环保处置能力进行全方位的评估和考核，符合要求的企业批准入区。（3）“管”，营造公正监管，促进公平竞争。加强对产生废料的监管，废料全部有效处理，避免环境、安全、反欺诈等方面隐患。（4）“服”，高效服务，营造便利环境。对进口一般风险入境维修产品实行免于海外装运前检验、先入境后报备、周期性监督检查替代逐批产品检验，加快货物物流速度、降低企业运作成本，真正实现“减负增效，严密监管，快速通关”的目标。

3.3 支持航空港区跨境电子商务发展，打造全国重要跨境网购物品集散分拨中心

随着航空港电子商务应用水平及配套支撑体系逐步完善和提高，今后在支持航空港区跨境电子商务发展过程中，综保区局将加快监管体制方面创新，完善跨境电子商务贸易信用体系，保障消费者权益。（1）构建第三方信用中介体系，建立和完善跨境电子商务信用评价和监管机制。引入诚信档案，加强商家资质审查、机构评估、交易评价反馈，不断提高企业失信行为的成本，从根本上加大交易主体的失信风险，完善与之相关的各项法律规章制度，切实保障消费者权益。（2）构建跨境电子商务风险监控体系，制定重点商品和重点项目监管清单。通过现场查验、抽样检测和监督抽查等手段，加强风险监控和预警。对不达标产品采取风险通报、停止销售、强制召回、退运销毁等措施，切实保障质量安全。（3）构建跨境电子商务质量追溯体系。通过加贴防伪溯源标识、二维码、条形码等手段，实现跨境电子商务商品“源头可溯、去向可查”，保障产品每一环节的合格。（4）建立健全跨国消费维权渠道。积极与国外政府机构和行业组织开展合作，根据各国不同的文化习俗和法律制度，建立跨国电子商务消费维权渠道和违法行为的跨国追溯机制，加大对跨境电子商务的监管力度。

3.4 支持进口服装产业做大做强，助力机场北货运区标志性项目建设

2017年下半年，Inditex集团的ZARA服装包机顺利抵郑，标志着河南与欧洲的经贸交流进一步加强，也是航空港区积极融入“一带一路”国家战略、支持中欧“空中丝绸之路”建设的最新进展。作为全球排名第三、西班牙排名第一的世界时装零售巨头Inditex集团落地郑州，将有助于机场北货运区标志性项目建设。未来综保区局将助力Inditex集团做大做强，在快速验放方面先行先试。（1）采取服装面料预检验措施，“量身裁衣”服务企业。检验检疫机构的技术检测与现代企业的品质管控相互配合，既提高通关速率，又节约企业时间。对销量稳定的知名品牌，在进境前将热销款号送实验室进行系列检测，在入境通关时凭预检测报告取得豁免取样资格，及时通关放行。（2）实施检验检疫样品留存新模式。企业在货物完成检疫项目后，挑选出查验部门指定样品送抵实验室检测，其余货物虽不得销售、使用，但可直接进入物流运输环节，待实验结果合格后可直接上市销售。（3）深化第三方检验、认证结果采信制度，扩大进出口工业产品第三方检验结果采信的适用范围，采信质量体系认证结果。（4）加强“打版制样”预警风险。定期提取日常监管数据并汇总分析，逐步建立一套记录、跟踪和关注变化的数据预警系统。通过分析质量数据，从货物种类、原产国、收货人、企业等多角度全面掌握产品质量变化的第一手情况，发布质量风险预警，动态调整口岸监管重点，真正做到质量管控有的放矢。

3.5 支持加快保税区冷鲜港建设，促进进口水产品产业发展

冷鲜水产品作为口岸进口食品发展重点，具有来源国家（地区）及境外生产企业数量众多、品种繁多等特点，存在较高的质量安全风险。综保区局将支持加快保税区冷鲜港建设，做好检验检疫准入核查和进口销售记录监管、加强检验检疫证书查验、严格核查企业注册信息、加强高风险产品监管，保障进口水产品的质量安全。（1）建立进口水产品安全標准体系，开展安全风险评估，加快建设安全追溯体系和从“冷鲜港到餐桌”的全程控制体系，构筑安全屏障。（2）创新进口水产品检验检疫监管样板工作思路，形成“严格准入、严格检测、过程溯源”的进口水产品检验检疫监管特色制度，提升企业的管理水平。（3）促进进出口水产品贸易便利化，积极发挥在全省进出口水产品行业中的示范带动作用。

3.6 支持保税仓储、保税展销等产业发展，扩大中转服务品牌影响力

2016年9月，郑州新郑综合保税区三期经国家海关总署验收合格，实施封闭监管、开关运作。此举将大幅拓展业务范围，实现从保税加工向保税贸易、保税展示等高端服务业转移，是航空港区加快推进外向型经济发展的一个新的里程碑，但目前综保区在这方面的工作尚是空白。为支持保税仓储、保税展销等产业发展，扩大中转服务品牌影响力，综保区局将创新改革、多措并举支持其发展：（1）加大宣传力度。对进出口企业广泛宣传保税仓储、保税展销在缓解物流企业资金压力和疏港分流的优点。主动研究利用保税仓储的政策功能优势，有效弥补口岸物流短板问题，发挥保税仓库在开展转口贸易、形成进口货物分拨转运中心、口岸保税物流园区等方面降低贸易成本的作用。（2）强化分类指导，引导企业用足用好保税政策。加快转变保税仓库“重审批，轻管理”管理理念，探索建立“按需设立”“准入退出”机制，注重保税仓库实际运行效能，根据不同类型企业、保税仓库的实际需求，制定有针对性的帮扶措施，扶持企业做大做强。（3）加强科技手段创新，提升保税仓库管理效能。充分发挥检验检疫职能作用，加强对保税仓库的运营管理者的指导把关，确保特殊产业保税仓库健康发展。同时充分借鉴其他区域保税物流制度管理创新成果，适时拓展保税仓库政策功能，促进保税物流业务发展壮大（张伟，张军强：《发挥保税政策优势，促进广西保税仓储业转型升级》）。

3.7 围绕经济发展新常态，增强履职能力，更好发挥检验检疫作用，支持辖区经济发展

在保证国门安全和产品质量安全的前提下，综保区局将集各类政策叠加之优势，进一步优化检验检疫流程，简政放权，创新监管制度，提高贸易便利化水平。（1）争取主管部门下放行政审批权限，加快简政放权。简化企业进境生物材料、动植物及其产品检疫许可办理程序，通过多点受理、网上审批、分批核销等便利化措施进一步缩短流程时限；争取河南检验检疫局将CCC产品免办、出口食品生产企业备案、进出境动物产品及其产品生产、加工、存放单位注册登记、进境动植物及产品检疫审批、出入境特殊物品卫生检疫审批和企业年审等权限下放，便捷企业申领。（2）创新原产地签证管理。在企业首次申请签发原产地证时同时完成原产地企业备案，无需提前备案。实施“网上通审、省内通签”原产地签证制度；对区中转出境的货物提供原产地证书签证服务，根据加工或装配程度的区别，实施分类管理，并予以签发相应的原产地证书；对出境保税物流仓储货物原产地签证，采取“凭证换发、分批核签”的签证模式。（3）实施检验检疫一体化。深化全程无纸化改革，加快全省检验检疫一体化进程，建立特殊开放区域协调联动机制，提高互联互通水平及通关效率。（4）加大对国外技术性贸易壁垒措施研究力度。近年来，欧美等国贸易保护主义抬头，利用技术标准设置壁垒，以质量不合格为由对中国出口商品进行退运、限制进口。今后将加大技术性贸易壁垒研究力度，严格按照国家标准、适时增加检验检疫项目、提高检验标准，打破行业封锁、促进外贸发展。

4 服务航空港经济综合实验区发展措施

4.1 积极融入国际贸易“单一窗口”建设

以政府为主导，大力支持国际贸易“单一窗口”建设，加快推进检验检疫监管服务平台和数据交换平台建设，建立公共信息平台的网络互联机制。努力打造“智慧国检”平台，启动“互联网+”质量安全追溯、技术规则及风险监测等项目建设，服务航空港区外贸快速发展。

4.2 深化“一次申报、一次查验、一次放行”

加强与商务、海关、工商、港务、民航、税务、外汇管理、邮政等部门的协作，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，使企业真正享受高速便捷服务和改革红利，切实减清企业发展困境。

4.3 加强信用信息共享共用，实施质量安全共治

推进与辖区内其他监管部门开展企业信用信息共享，强化信用信息结果共用，探索建立多部门联合监管，落实差异化监管措施，以“守信便利，失信惩戒”原则创新监管模式，促进外贸经济又好又快发展。

5 结语

本文本着了解实情、解决问题、促进发展为目的，力求在调查分析郑州航空港经济综合实验区发展现状、规划和存在问题的基础上，立足宏观层面，提出促进航空港经济发展的对策和建议。

我们相信在地方政府主导和检验检疫部门的支持下，通过全市共同努力，航空港区将会实现建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的目标，聚焦樞纽功能提升和能力发挥，促进高端产业集聚，提升城市综合服务能力，以重点突破带动全面发展，以更加健康、科学、稳定的良好发展态势，提升实验区影响力和带动力，为郑州市外向型经济发展做出更大的贡献。

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