农村治理视角下的大学生村官问题研究

王岳丽

摘要：大学生村官是农村治理的重要主体，促进了农村经济文化发展，夯实了基层组织建设，优化了干部队伍结构。然而，大学生村官参与农村社会管理受到大学生自身素质缺陷、制度保障缺失和农村社会环境复杂的制约。通过做好大学生村官制度的进入、管理、干事、晋升各项工作，可以更有效地发挥大学生村官在农村治理中的主体作用。

关键词：大学生村官；农村治理；湘西州

中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）27-0093-02

大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设，是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。因此，在农村治理工作中“大学生村官”日益发挥着重要的作用。

本次调查共发放问卷105份，回收96份，其中有效问卷96份，问卷回收率为91.4%，问卷有效率为100%。走访了湘西州委组织部、18个村；先后与当地乡（镇）干部、村干部、村民以及28名大学生村官进行了座谈。

一、大学生村官在农村治理中的现状

1.大学生村官的制度形成。大学生村官是指到农村（社区）担任村党委支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生“村官”形成的原因很多。直接原因是我国高等院校的毕业生人数屡创新高，就业形势非常严峻，而大学生“村官”政策的出台在一定程度上缓解了这个形势。现实原因则是社会利益格局日益分化，村级干部的综合素质与能力参差不齐，加上城镇化步伐的加快，农村精英逐渐流失，造成农村工作缺乏人才支撑，导致基层治理危机频发。所以，国家招考村官的目的大致有以下几点：一是为了通过大学生队伍优化农村基层干部结构；二是为了通过村官给精英逐渐流失的农村注入新鲜血液；三是为了缓解就业压力，给大学生提供一个广大的就业平台。

2.湘西州大学生村官的工作状况。自2008年“大学生村官”工作在全国开展以来，湘西州已选聘了944名大学生村官。覆盖全州48.1%的行政村，先后有94名大学生村官当选村“两委”干部，其中9名大学生村官通过“两推一选”当选为村支书，5名当选为村主任。工资待遇普遍处在1500—2000元，少部分处于1000—1500元；大部分大学生村官能够适应农村的工作生活，33.3%认为比较艰苦，58.3%认为一般，8.3%认为不艰苦；在工作压力方面，16.7%认为工作压力非常大，41.7%认为工作压力比较大，33.3%认为工作压力一般，8.3%认为工作压力不太大；具体原因方面有57.1%选择了身体吃不消，11.7%选择了工作责任大，73.4%选择了业务不熟，51.3%选择了专业知识不够，6.3%选择了工作要求高，3.2%选择了领导要求严。

3.湘西州大学生村官的流动状态。截止到2014年8月份，全州目前在岗人数423人，流出人数521人，其中考录为公务员227人，考录为事业单位人员206人，选任为县直机关、乡镇领导22人，进入企业31人，考取研究生9人，期满解聘自主创业6人，自行离岗或主动提出解聘12人，其他8人。流动率达55.2%，其中，在村服务满三年以上的流动率为94.7%。2008年、2009年选聘的大学生村官都已全部流出，2010年选聘的只有1人在岗。大学生村官的有序流动处于全省前列。

二、大学生村官在农村治理中的作用

1.大学生村官促进了农村经济社会发展。农村现在最急需的就是年纪轻、有文化、有闯劲的新生力量，最紧缺的就是有现代知识、现代思想、现代眼光的领路人。大学生村官到村后，主动发挥观念新、知识多、思路宽、信息灵的优势，为农民提供信息、技术、政策、法律、文化等多方面服务，增强了基层服务能力，助推了农村经济社会发展。据统计，全州先后为56名大学生村官申报创业基金205万元，安排涉农项目18个，项目资金500多万元。

2.大学生村官夯实了基层组织建设。当前，我国处在经济社会转型期，大批农村青壮年劳动力外出，农村党员年龄老化，后继乏人的问题亟待破解。大学生村官促进了村干部转型升级，增强了村党支部的创造活力，进一步改善了村干部队伍结构，提高了村干部年轻化、知识化、专业化水平，增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3.大学生村官优化了干部队伍结构。大学生村官既接受过完整的较高层次学历教育，又经历了实实在在的基层磨炼，在实践中加深了对社会的理解和对群众的感情，他们成长为各级党政干部，有利于夯实来自基层一线的干部培养链，从源头上优化干部队伍素质和结构。

三、大学生村官在农村治理中的困境

1.大学生自身素质的缺陷制约其在农村治理中作用的发挥。许多大学生选择到农村任职，并不是基于对农村工作的热爱，仅仅是把村官岗位作为一个过渡，作为捞取一些特设岗位报考资格和加分条件的手段，把相当一部分时间和精力用在了看书和背资料上，没能真正把身子沉到农村基层、把心思用到服务新农村建设上，对农村基层治理的作用也无从谈起。另外，大学生村官社会经验不足，缺乏引领农村发展的知识技能。在对湘西州100名大学生村官“您在工作中遇到最主要的困难有哪些”的调查中，50%选择了“学用脱节”。在“专业背景”的调查中，接受调查的大学生村官具有农学背景的仅占2%。

2.制度保障缺失制约着大学生村官在农村治理中作用的发挥。大学生村官一般是协助村支书或主任，主要工作集中在文书档案一类，局限于办公室、会议室、事务办理大厅，偶尔协助村干部抓计划生育、民政社保等工作，只有部分村官参与协助了州市共建、建整扶贫、同建同治等具体工作。大学生“村官”们很难在劝解矛盾纠纷、推進整体建设项目、发展致富项目等真正意义上的农村工作中得到锤炼和成长。

3.农村社会环境复杂制约着大学村官在农村治理中作用的发挥。大学生村官作为嵌入农村的外部政治力量，在参与农村基层治理过程中存在着与农村社会环境相适应的问题：（1）农村生活条件较差。（2）农村人际关系复杂。（3）大学生村官的社会认可度不高。大家都在一定程度上对大学生村官缺乏认同感，认为大学生村官难以在农村基层社会管理中发挥主体作用。

四、完善农村治理中大学生村官机制的建议

1.进一步科学确定选聘规模，严把大学生村官进入环节。基层工作人岗相适才能进入角色，专业对口才能人尽其才。走访调研证明，在出生地任职的村官比异地任职的大学生村官融入工作要快；涉农专业的大学生村官比其他专业的大学生村官更容易打开工作局面。因此在选聘大学生村官时，要进一步细化选拨条件和标准，坚持优先录取本籍大学生、所学专业与农村工作相关联的大学生、有农村生活经历和农村工作热情的大学生。探索完善学校推荐、组织考察、驻村见习、双向选择与考试选拔相结合的办法。

2.進一步完善四级联管机制，做好大学生村官管理环节。对大学生村官的管理和培养，需要州、县（市）、乡、村四级协同配合、共同发力。州级部门应将大学生村官纳入干部教育培训规划，落实专项培训经费，重点抓好能力拓展和创业培训，县市除了抓好岗前和日常培训外，还要将政策法规纳入培训范围；县市委组织部、乡镇党委、村党支部要实行整体联动，建立县乡村三级联动的考核评价体系。

3.进一步拓宽实践历练平台，增强大学生村官干事能力。对大学生村官，要给他们提供更多实践历练的机会和舞台，让他们在农村改革发展的第一线经风雨、受锤炼、做贡献。乡村党组织不能把大学生村官作点缀、当“过客”，要安排经验丰富的基层领导干部进行“传帮带”，要安排他们参与村庄规划、乡村治理、纠纷调解、集体经济发展、精神文明建设等工作，特别是要他们处理一些棘手问题、复杂问题、突发事件，在适当的限度内让大学生村官分管重要工作。

4.进一步完善保障激励机制，畅通大学生村官晋升机制。目前，大学生村官主要有考录公务员、留村任职、自主创业、另行择业、继续学习深造“五条出路”。从增强农村基层治理，培养优秀后备人才的角度来说，我们要鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党支部书记、副书记选举。此外可积极推进大学生村官与选调生工作的并轨。选调生和大学生村官工作都是培养选拨后备干部、人才的项目，要加强政策统筹，参照选调生标准和程序选拨大学生村官，从在岗优秀大学生村官中选录选调生，实现两项工作并轨，形成良性互动机制。

参考文献：

[1]大学生“村官”生存状态调查分析——以瑞安市大学生“村官”为例[D].上海：华东理工大学，2013：4.

Abstract：Practice has proved that university student village official is an important subject of rural governance，promote the development of rural economy and culture，strengthen the construction of grass-roots organization，optimize the structure of the cadres. However，university student village official participation in rural social management by college students' own quality defects，lack of institutional guarantee and rural complex social environment. Through the management of college student village official system into，director-general，promote each work，can more effectively to bring into full play the main role of university student village officials in the rural governance.

Key words：college-student village officials；rural governance；Xiangxizhou