美国农产品价格管理效果及其启示

摘要：美国农产品价格管理体系较为完善，拥有收入补贴、农业保险、农产品进出口政策以及完善的商品流通体系，对平衡农产品供需、稳定农产品价格以及提高农业人口收入起到了积极作用。分析美国农产品价格管理体系的目标及其效果，对于我国加快完善重点领域农产品价格形成机制具有重要启示。

关键词：美国；农产品价格管理；效果

一、美国农产品价格管理的目标及内容

美国农产品价格管理可以追溯到1933年罗斯福颁布《农业调整法》，近年来呈现市场化改革趋势。尤其在2014年2月，美国国会经过三年博弈终于通过了2014年《食物、农场及就业法案》（《Food， Farm and Job Act of 2014》），简称《农业法》（《Farm Bill》），该法案在2008年版本的基础上做了较大改动，取缔了以高补贴为首的农产品价格支持政策，同时颁布了三个新保险计划，将政府直接干预农产品市场改为使用市场化手段间接控制，深化了農产品的市场化程度。如今美国对农产品价格的管理体系（其总体运行框架经作者整理，如图1）可以分为两大领域，一是针对影响农产品价格的内源性因素（即农业生产经营的市场风险）而颁布的一系列收入补贴政策和农产品出口政策，二是针对外源性因素（主要是农业生产经营的自然风险）而设立的农业保险。此外，完善的农产品商品流通体系以及对农业信息的全方位监控和实时公布政策都构成了美国农产品价格管理的体系。

二、美国农产品价格管理体系的效果分析

美国政府农产品价格管理致力于稳步提高农场主收入，并解决国内农产品供大于求的现状，以维持其价格稳定。因此我们从三个方面来分析美国农产品价格管理的效果：农场主收入、农产品的供求关系、农产品价格情况。以下数据除特殊说明之外，均来自美国农业部（USDA）官方网站（如美国农业部经济研究局，ERS of USDA）和美国商务部经济分析局（BEA）公布的数据，经作者整理。

（一）稳步增加农场主收入，提高生产积极性，保证农业生产

农场主有足够的收入和利润才有生产积极性，才能保证农产品的供应。从1990年至2016年，美国农场现金收入（包括毛收入和净收入）呈现逐年波动增长的态势，尤其是2009年至2014年增长量较为显著，说明在2009年美国农业市场逐步从经济危机的阴影中走出来后，农场收入增长量较大。总体来看，以2002年为界限，2002年以前的农场收入不管是毛现金还是净现金增量较小，2002年以后增量明显上涨，尤其是2003年净现金收入增长率高达41.89%，这与2002年美国出台《农场安全和农村投资法案》密切相关，该法案明确提出要为农场主“提供可靠的收入安全网”，实施收入补贴与价格补贴并存的政策。同时可以明显看出农场收入与GDP名义增长率几乎是同增同减，侧面证实了农业对国民经济的重要性。

（二）加大农产品贸易顺差，疏导国内农产品剩余，稳定国内供求均衡

从图3可以看到，自2000年以来，除2009年受经济危机的影响以及2015年外，其他年份美国农产品进出口额均呈现增长，总体来说美国农产品进出口额都在不断增长；同时，农产品出口额始终远远超越进口额，始终处于贸易顺差状态，这与美国支持国内农产品出口、对农产品进口设置较多贸易壁垒以缓解国内供过于求的状况相符合。从2000年至2014年，可以明显观察到进出口额之间的距离先小后大，并且远大于最初差异，也就是说，美国农产品净出口额自2005年至2014年有较大增长，处于较大的贸易顺差出境。2015年美国农产品出口额下降至1330亿美元，这是由于世界经济增长放缓、美元强劲、高价值产品出口下降，大宗商品价格下降导致。

根据美国商务部人口统计局的计量预测（表1），尽管2016财政年度农产品出口额略有下降，但预计2017财年出口额将保持上一年度水平，之后呈现回升。

注：2017年为预测数据，该数据引用自《Outlook for U.S. Agricultural Trade，USDA》2017.02.23

（三）稳定农产品物价水平，为国民经济提供良好的基础

美国农产品价格管理的核心是维持农产品价格稳定。如图4所示，除2008年外，1996年至2015年间美国粮食价格指数基本在0-4之间波动，平均价格指数为2.6。相比之下同时段内CPI年均增长率与粮食价格指数走势基本一致，而GDP实际增长率似乎与粮食价格指数呈现相反的趋势。不论是从增加就业和农民收入从而增加消费还是从理性预期的角度考虑，经济学界普遍认为，粮食价格的适当上涨能拉动国民经济的发展，但这个作用机制需要一定时间，即存在时滞。从这个角度再看图3的数据显得更加清楚：1996年至1999年间粮食价格指数从3.3连续下降至2.1，而GDP实际增长率则从1999年的4.8下降至2001年的1.0；期间粮食价格指数极差为4.7，GDP实际增长率极差为6，可以认为，正是因为粮食价格水平控制较为稳定，才能让国民经济增速较为稳定。

三、美国农产品价格管理对我国农产品价格管理的启示

（一）警惕农产品结构性生产过剩

诚然，作为人口大国，首先我们有众多人口需要满足吃饭问题，但随着国家政策倾斜和农业科技的发展，我们更应该警惕农产品生产过剩的问题。当前我国农产品的供需状况可以概括为：总量不足、结构性短缺与过剩并存。2015年，中国粮食产量实现“十二连增”，而三大主粮库存消费比高达50%（一般17%、18%便可满足粮食安全要求）；令人欣慰的是2016年我国全国粮食总产量比上年减少 520 万吨，同比下降0.8个百分点，为历史第二高产年。此外，我国农产品进口量逐年增长，对外农产品依存度不断提升。可以肯定的是，总体上我国粮食短缺现象已经不复存在，在农业生产不断扩大的情况下，应该警惕农产品结构性生产过剩。

（二）改善农产品补贴方式，向市场化迈进

美国2014新《农业法案》最主要的变化就是取消了直接补贴，尽管有着财政上的考虑，但更多的仍然是为了减少政府对农产品价格形成机制的直接干预。

2015年10月15日，国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，提出要“推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制”，其中指出的重点领域放在第一位的就是农产品价格形成机制。事实上，我国的农业补贴政策在不断完善，从最初单一的直接补贴制度到当下的“四补贴”，补贴财政支出也在持續增长。但学者们对其效果意见不一，更有甚者认为农业直接补贴几乎没有效果；而且，它带来的财政压力逐渐增加，无法长期维持。因此，我们可以借鉴美国农产品补贴政策，逐渐采用市场化的手段，政策化和市场化手段并用，完善农产品市场机制，使其自主形成价格。

（三）善用进出口政策和粮仓制度调节国内农产品供应

美国为解决国内农产品生产过剩采用的最有效的措施就是增加出口，并成为世界上最大的农产品出口国。公开数据显示，2009-2015财年，美国农产品出口达9113亿美元；2015财年，美国农产品和食品出口达1397亿美元。如前所述，尽管2015年美国农产品出口有较大幅度下降，但预测2016年就会恢复上涨态势。加入WTO后，我国逐步融入世界市场，农产品进出口大幅增长，自2004年开始我国农产品进出口出现连续贸易逆差，且逆差值逐渐扩大。除去给粮食安全带来隐患，这也会削弱我国对国内农产品价格的调节灵活性和政府调节农产品价格的有效性。此外，我国虽然建立了粮食贮藏制度，但仍然存在很多问题，如何更好地发挥粮仓的吞吐作用来调节国内市场农产品供应仍然需要进一步研究。

（四）完善农业保险机制

由政府主导的美国农业保险较为完善，农业保险对农作物的扶持作用越来越明显，农作物抵御风险能力越来越强。截至2013年年末，美国农作物保险保费收入达到182亿美元，参保面积达到2.73亿英亩，农民参保积极性十分高昂。中国的农业保险才刚刚起步，虽然在2007年印发了《中央财政农业保险保费补贴试点管理方法》，但在地方扶持力度、补贴的地区范围及体制机制设计等方面还需完善。、

参考文献：

[1]冯继康.美国农业补贴政策：历史演变与发展走势[J].中国农村经济，2007（03）

[2]高援朝，郭树龙.刍议美国农产品的价格管理及其效果评价[J].现代财经：天津财经大学学报，2009（05）

[3]杨芳.美国农产品价格风险管理机制与启示[J].江苏农村经济，2009（12）

[4]金海水.发达国家农产品价格形成机制比较[J].商业时代，2013（07）

[5]彭超.美国2014年农业法案的市场化改革趋势[J].世界农业，2014（05）

[6]杜艳艳.2014年美国农业法案的主要政策变化及其影响[J].世界农业，2014（12）

作者简介：

马嘉蕾（1993- ），湖北恩施，武汉大学政治与公共管理学院，公共经济管理，硕士在读。