国有林场财务管理现状及对策

沈洪霞+任志远

摘要 国有林场林区深化改革，大部分定性为生态类事业单位，原财务制度已不能满足林场改革发展的需要。本文对国有林场财务管理现状进行探讨，并提出对策，以期为修订完善适合我国国有林场改革的财务制度提供参考。

关键词 国有林场；财务管理；现状；对策

中图分类号 F326.2；F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0294-01

随着林业重点工程的实施和林业在社会经济发展中的不可替代性，国有林场改革势在必行，国有林场已逐步由生产类转变为公益类事业单位，国家加大了对国有林场的财政投入力度，1994年制定的《国有林场与苗圃财务制度》已不能满足林场改革发展的需要，对其财务核算提出了更高的要求，客观上要求修订完善。

1 国有林场定性后财务管理现状

1.1 制定适合公益性事业單位的国有林场（苗圃）财务制度

为了加强财务管理，规范财务行为，确保会计核算标准与相关财政政策、财政改革的有机衔接，更好地服务于财政预算管理，近年国有林场已严格按照《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》进行会计核算、财务管理。但随着国家对国有林场扶持力度的加大，各项林业财政专项资金的监管和规范使用问题愈加凸显，加之国有林场林业生产经营活动的历史特殊性，制定出适合公益性事业单位的国有林场（苗圃）财务制度势在必行[1]。

1.2 区别对待全额预算与差额预算管理

国有林场（苗圃）改革后采用“收支两条线”及国库集中支付的预算管理方式，有利于增强政府宏观调控能力，提高财政资金的使用效益，加强财政监管，防止单位挤占、挪用、截留财政资金。其次，国有林场的收入和支出按性质分为预算类收支和生产经营类收支，实行全额预算管理的国有林场其预算类收支和生产经营类收支可以全部纳入财政预算统筹管理，但是实行差额预算管理的国有林场由于经费不足，建议其生产经营类收支仍通过销售活动开具销售发票实现，以弥补事业费不足部分。

2 对策

2.1 实行营林成本核算

营林生产成本核算可以较系统地反映林业生产的培育成本，为发展营林生产中的人力、物力、财力的投入提供依据，是实现林业可持续发展、合理利用资源的关键[1-2]。近年，国有林场所承担的营林生产主要是“天保”“三北”“京津风沙源”等林业重点工程项目，建议营林生产成本核算可以以某一工程作业项目为核算对象进行成本核算[3]。同时，由于林业生产周期长，国有林场（苗圃）采伐木材补偿的营林生产成本收回资金不能满足重新造林的需要，特别是处于沙漠腹地的国有林场，因交通不便、气候干旱、立地条件差，造林成活率低，森林防火任务重，森林抚育和管护困难，导致营林成本较高，上级部门应增加营林生产的资金扶持，财税部门给予减免相关税费的优惠政策。

2.2 设置“林木资产”科目，确保账表相符

国有林场的各种财政专项资金项目投入中只有“人工造林”项目投入的资金才能形成林木资产；目前在财政部门决算的“资产负债表”中没有列出“林木资产”“林木资本”科目，造成账表不符，不利于体现财务状况的真实性。应设置“林木资产”科目，确保账表相符。

2.3 明确规范固定资产的确认条件和标准

国家加大对国有林场的财政拨款和投资力度，其中一部分投资形成了固定资产。随着固定资产的增加，计提折旧相应增加，致使成本费用支出增加，虚减了单位利润，财务报表反映不实。因此，对于林业的投资应明确规范其固定资产的确认条件和标准，对于易损、批量购置的专用设备（如 GPS、土壤测试仪器等）可以作为备查账管理，不计入固定资产。

2.4 加强林业财政专项资金管理

国有林场由生产性事业单位转变为生态公益性事业单位，意味着今后主要以封山育林、森林管护、森林抚育、生态建设为首要任务。国有林场（苗圃）在林业专项资金管理方面，应严格按照财政部制定的相关管理办法预算、申请和使用资金[4]。由于林业生产的季节性，财政部门应及时分配、下达资金，确保林业生产正常进行；同时针对当前资金管理中存在的主要问题，采取有效措施加强财政专项资金监督管理、制定相关的管理办法管理使用资金，从而保证资金的安全运行。

2.5 减轻林业税收负担，明确林业生产项目的计税依据

财税部门对国有林场的林业生产项目在给予税收优惠政策的问题上没有特殊规定，存在不合理征税和盲目征税问题。比如营林生产过程中整地、栽植及后期管护、森林防火等项目，税务部门没有明确的计税依据，造成在财政投入资金有限的情况下增加了营林费用，不利于林业生产的长期发展。财税部门应减轻林业税收负担，进一步明确国有林场减免林业生产中各项税费的计税依据并予以规范。

3 参考文献

[1] 王接流.国有林场财务核算相关问题探讨[J].全国商情（经济理论研究），2014（13）：68-69.

[2] 王亚红.浅谈国有林场的财务管理[J].统计与管理，2013（6）：127-128.

[3] 王立先，陈润生.关于国有林场会计核算和管理改革的思考[J].中国总会计师，2012（12）：102-103.

[4] 舒敏英.加强国有林场预算管理的对策探讨[J].行政事业资产与财务，2016（9）：21-22.