长青自然保护区精准脱贫生态扶贫项目分析

富逊娣+徐婵娟+宁智刚+袁朝晖

摘要 2016年7月至2017年2月对长青自然保护区精准脫贫生态扶贫项目进行研究，基本掌握了精准脱贫生态扶贫的关键点，包括建立组织机构及生态扶贫队伍、精准识别贫困户、分析致贫原因、制定帮扶项目实施细节和加强项目资金管理等，为长青保护区打赢生态扶贫攻坚战积累了宝贵的经验。

关键词 长青自然保护区；精准脱贫；生态扶贫；项目分析

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0256-01

脱贫致富奔小康是党中央做出的重大决策，是各级政府、事业单位等必须按期完成的重大政治帮扶任务。贫困户致贫的原因千差万别，精准脱贫的首要问题是精准识别，生态扶贫是精准脱贫的一条重要途径。首先应查清当地贫困户基数，建立档案，拍照留存，录入数据库，保证每一个真正的贫困户得到帮扶，同时防止假贫困户得到不应有的支助。保证有限的人力、物力、财力精准有效地投入到各项脱贫项目，以保质保量如期完成精准脱贫任务。现以长青保护区精准脱贫生态扶贫为例，将具体情况分析如下。

1 生态扶贫社区概况

陕西长青国家级自然保护区位于秦岭中段南坡洋县境内，辖区管护面积约3万hm2。总目标：保护大熊猫等野生动物和森林生态系统，恢复遭到破坏的森林生态系统，协助周边社区实现可持续发展。长青自然保护区周边社区有华阳镇和茅坪镇计10个自然村（茅坪镇：朝阳村、茅坪村、新华村、东村；华阳镇：汉坝、县坝、红石窑、岩峰、吊坝河、华阳街村），人口7 000多人。社区气候温暖湿润，动植物资源丰富，长期为大熊猫、朱鹮等野生动物保护做出了巨大贡献。由于地处深山区沟谷地带，交通不便，信息闭塞，教育落后，医疗卫生条件差，产业发展滞后。由于受自然条件和社会环境的限制，缺乏就业机会，劳动力大多外出务工，同时缺乏产业项目和技术培训[1-2]。

2 生态扶贫实施时间

2016年7—12月制定实施方案，确定方案实施的各项指标；2017年正式实施本方案，2018年底结束。

3 生态扶贫项目目标

依据《陕西省林业精准脱贫实施方案》分工意见和2016年4月洋县当地政府提供的贫困户名单，入户调查，听取意见，搜集致贫原因，找出针对性对策。在10个自然村，以户为单位，确定中蜂养殖、核桃种植、板栗嫁接、七叶树种植项目，通过项目选择、资金资助、技术培训，达到一户一策、精准扶贫的目的。积极争取国家生态护林员指标，在有意愿和有能力的贫困户里选择部分生态护林员[3-5]。

4 生态扶贫项目内容

社区精准扶贫林业扶持项目主要内容：在10个自然村每村选择5户，每户资助20个蜂箱养殖中蜂；在10个自然村每村选择5户种植核桃，资助2年；在10个自然村每村选择5户嫁接板栗，资助2年；在华阳镇资助3～4户，种植绿化树种七叶树；资助长青保护区10名职工，其因子女上学、养老和疾病等导致生活困难。聘请专家，针对子项目需求特点，开展针对性的人员技术培训。在华阳镇、茅坪镇聘请30名生态护林员。

5 生态扶贫项目要点

中蜂养殖子项目：项目在长青保护区“熊猫蜂蜜”品牌经验基础上，在10个自然村每村选择5户，每户资助20个蜂箱，选择场地，控制质量标准，做好蜂蜜采集、运输、贮藏、销售、技术培训，发展中蜂养殖产业。优质核桃规模化栽培子项目：在10个自然村每村选择5户发展优质核桃规模化栽培产业项目。对具有适宜山地的农户，协助清理杂草灌木、整理土地，资助苗木插穗，加强栽植、除草、施肥、抚育管理，提供技术培训，补助挂果，前2年无收入时年补助费用3 600元/户。板栗嫁接子项目：在10个自然村每村选择5户发展板栗嫁接项目。对具备板栗嫁接条件的农户，提供插穗，组织技术培训，开展优质板栗嫁接工作。绿化苗木种植子项目：项目选择4户具备绿化苗木种植经验的农户，种植珍贵稀有保护植物七叶树。具体行动是整地、播种、除草、施肥和日常管理。建立国家生态护林员队伍，争取国家生态护林员指标，落实国家政策，努力使符合条件的建档立卡贫困户就地转化为生态护林员。拟在华阳镇、茅坪镇聘请30位护林员，每年聘用费2万元/人。

6 项目预期成果和资金

预期在生态扶贫项目资助下，通过中蜂养殖、核桃种植、板栗嫁接和绿化苗木种植4个方面扶持适合当地林区特色和贫困户自身条件的产业项目，建立国家生态护林员队伍，一户一策，精准扶贫，达到生态脱贫致富的效果。解决因病、子女上学和养老等紧急困难职工问题。

项目总资金预算为279.60万元，其中生态脱贫费用213.60万元，国家生态护林员费用66.00万元。资金来源为国家、省财政生态脱贫资金扶持。项目费用按照国家和陕西省现行的有关文件、概预算定额、取费标准和当地人工费、管理费及材料价编制。

7 生态扶贫组织机构及人员目标责任制

7.1 建立科学高效的运行机制

生态扶贫项目的机构设置、立项和重要管理措施的制定等事宜要提请局务会议讨论决定。领导小组下设办公室，具体承担生态扶贫项目的组织实施工作，接受领导小组的检查监督、业务指导、成果验收等。各科室部门具体分工如下：项目资金科负责统一管理协调项目资金支出审核工作；社区科负责精准脱贫生态扶贫项目实施，包括入户调查、人员培训、信息数据的汇总分析和总结评估等工作；保护站负责具体辖区内社区项目实施工作。

7.2 落实目标责任制

生态扶贫项目在保护区、社区内部要形成责、权、利分明，团结合作，相互制约的目标责任制，以发挥各方面的积极作用。成立长青保护区专项资金实施领导小组，由长青保护区管理局局长任组长，有关领导任领导小组成员，主要负责方案审定、工作协调、业务指导、成果验收及解决项目实施过程中存在的重大问题。项目实施议题须经领导小组会议讨论，并按局决策程序集体研究决定。建立项目实施目标责任制和追究制，强化领导跟踪督查，切实做到领导到位、政策到位、措施到位、责任到位，严格执行资金使用规定。

8 致谢

感谢长青保护区参与社区调查的职工，特别感谢生态扶贫领导小组的无私帮助。

9 参考文献

[1] 任毅，杨兴中，王学杰，等.长青保护区动植物资源[M].西安：西北大学出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陈谨.长青—华阳古镇科普教育基地建设规划[M].成都：四川大学出版社，2005：12-15.

[3] 闫宏志，杨志明，袁朝晖.秦岭水资源可持续利用探讨[J].陕西林业科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王军岗，单国玉.浅谈长青自然保护区与社区群众和谐发展的途径[J].陕西林业科技，2012（3）：56-58.

[5] 张建云，袁朝晖，宁智刚.长青保护区生态旅游线里设计[J]. 西北大学学报2014，12（1）：16-18.