全面从严治党下党的作风建设探析

李莉

[摘 要] 全面从严治党下，以全面加强党的作风建设为推动，严肃党内政治生活。本文从思想作风、学习学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面解析、审视进而透视作风建设的难点问题，分析新常态下作风建设面临的挑战，提出构建党的作风建设长效机制，从教育、制度、监督、考评等多角度探索科学有效作风建设的长效机制。

[关键词] 作风建设 内容解析 难点挑战 长效机制

党的十八届六中全会吹响全面从严治党新征程的号角，就新形势下加强党的建设作出新的部署，提出新要求，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。面对新常态、新形势，深入聚焦党的作风建设，全面解析审视作风建设重要内容，透视作风建设的难点、挑战，构建党的作风建设长效机制，势在必行。

一、作风建设的重点内容解析

领导干部作风，主要体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五方面。因此，新常态下加强领导干部作风建设，首先要从这些方面入手，结合当前新形势、新任务，解析作风建设中应加强的重点内容。

1.思想作风。思想作风决定着学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的建设。因此，加强和改进领导干部作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。解放思想、实事求是、与时俱进，是党的思想路线。面对新形势、新常态，加强思想作风建设，就要注重把握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的精神实质，坚持在理论与实践的结合中勇于创新，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，弘扬求真务实的精神。

新形势下思想作风建设要突出强调“两个反对”：一是反对因循守旧，不思进取。邓小平在谈到坚持解放思想、实事求是时指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[1]p143思想作风建设必须解放思想，要从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。二是反对脱离实际。加强和改进思想作风建设，必须从我国社会主义初级阶段的实际出发，从不断发展变化的实际形势出发，从党的路线、方针和政策出发，从广大人民群众的根本利益出发，求真务实，锐意进取，努力开拓马克思主义理论发展的新境界，开创党和国家事业发展的新局面。

2.学习作风。领导干部的学风，实质上指的是领导干部如何对待理论与实际的关系问题，是领导干部的思想方法和工作态度问题，是领导干部作风的重要内容。

新形势下学习作风建设要做到“两个力戒”：一是力戒“教条主义”。教条主义指的是不重视理论联系实际，缺少對本地区的调查了解，没有领会党的路线、方针和政策的实质，只是一味地机械照搬。学习作风建设就要从对马克思主义教条式的理解中解放出来，改变用孤立、静止、片面的观点观察事物的思维方式。二是力戒“经验主义”。经验主义指的是脱离实际，凭主观经验和意志办事，轻视理论学习，靠“拍脑袋”解决问题，不重视把理论知识与本地区本部门的实际相结合，缺乏用科学的思维方式去认识世界和改造世界。

3.工作作风。工作作风是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。党的群众路线也是党的根本工作路线。保持党同人民群众的血肉联系，是党的工作作风建设的核心问题。

新形势下工作作风建设要注重“两个克服”：一是克服形式主义。形式主义具体表现为重形式、轻实效；重夸成绩、轻谈问题。形式主义看上去重“形式”，究其本质而言，实际上重视的是“形式”下隐藏的私利。二是克服官僚主义。官僚主义具体表现为感情上疏远群众，决策中无视群众。官僚主义的做法，实质上是“官本位”思想滋生，懒政思维盛行，权力观念错位，没有把人民群众的根本利益作为决策行事的出发点和落脚点，违背了“人民群众是历史的创造者”的唯物史观，忽视了人民群众的实践主体作用，属于人为夸大主观意志的唯心主义。

4.领导作风。领导作风是党在领导革命、建设和改革过程中形成并表现出来的相对稳定的态度和行为。党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的“三大作风”，是党的领导作风的核心，贯穿一切领导活动之中。

新形势下领导作风建设必须强调“两个坚持”：一是坚持发扬民主。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。党内民主是党的生命。二是坚持廉洁用权。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具。

5.生活作风。生活作风是在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是干部的思想品质、道德观念、文化素养和行为方式等日常生活中的综合反映，是一个人世界观、人生观、价值观的反映。

新形势下生活作风建设要坚决做到“两个抵制”：一是抵制享乐主义。享乐主义的要害是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。二是抵制奢靡之风。奢靡之风丧失艰苦奋斗的优良传统，只讲个人满足，不讲为社会贡献，完全背离了马克思主义世界观、人生观、价值观的基本要求，实质也是一种极端个人主义。

二、作风建设的难点与挑战透视

1.来自于信仰信念迷失的挑战。目前，信仰危机在部分党员干部中不同程度地存在着。造成信仰危机，既有来自外部的因素，也有内部环境因素。从外部因素看，主要来自两个方面：一是20世纪末苏联解体、东欧剧变，国际形势风云变幻在当时带来了集体性的信仰焦虑。现在看来，这种焦虑并没有治愈，信仰危机的持续影响并没有消失。二是西方价值观对我们主流意识形态的冲击。一些理论素养不高的党员认识不清西方价值观的实质，不明白西方价值观与我们共产党人价值观的本质区别，而去盲目崇拜，举为圭臬，丢掉我党的根本宗旨，信仰出现危机。从内部环境分析，其一，随着改革开放的不断深入，在推进中国经济社会发展的同时，一些深层次的矛盾也随之暴露出来。一些党员认识不清这是社会发展进程中必然会遇到的问题，并不可怕，它将随着社会进步得到解决。由于思想上的迷糊，造成一些党员不能理性对待，甚而信仰发生动摇。其二，人们对市场经济的误读、误导，为享乐主义和奢靡之风提供了依据。在现代市场经济运行中，无视法治原则、缺失市场主体价值精神的现象比比皆是。为了追求暴利，一些不良商家肆无忌惮地腐蚀、贿赂当权者，使得一些党员干部放纵私欲、物欲，进而背离初心，信仰迷失。

2.来自于制度建设不健全的挑战。当前，我国社会主义民主法制还不健全，一些行政行为、市场行为和企业行为短期内难以得到有效的规范。干部管理体制中管理权限与监督权限的脱节，使得一些权力没有受到必要的制约。制度中存在的漏洞，給一些违法违纪行为留下了可乘之机。特别是在选人用人方面，公正、科学的选人用人机制需要进一步完善。现实中，不良的用人导向没有完全纠正，政绩评价不够科学，选人用人程序不规范，领导手中选人用人的权力过于集中。在这种情况下，有些党员干部自然就“眼睛向上看”，不搞实绩搞虚绩，大搞形象工程，无视人民群众的利益。

3.来自于监管机制不完善的挑战。监督管理不到位是领导干部作风问题泛滥的重要原因。具体体现为：一是监督体系不完善。有效的权力监督和制约机制不健全，权力运行不透明。二是制度执行不到位。近几年来，从中央到地方，制定出台了一系列领导干部教育管理制度，但一些制度没有得到很好的贯彻执行，一些制度在执行中变形、走样，致使领导干部的行为得不到应有的约束。三是惩治力度不到位。与领导能力、工作业绩相比，领导作风问题往往被看做小节问题，不正之风得不到有效解决，使得一些党员领导干部对党纪条规失去敬畏感，权大于法的思想、法不责众的侥幸心理应运而生，大大助推了不正之风的泛滥。

三、作风建设的长效机制构建

作风问题具有顽固性和反复性，作风建设必须打持久战，建立起长效整治机制，持之以恒。笔者认为，要从以下几个方面着手：

1.建立健全作风教育常态化机制，筑牢思想防线。作风问题，归根结底是少数党员干部党性不纯、思想不正、宗旨观念淡薄导致的。因此，作风建设首先必须从思想教育抓起，牢固树立马克思主义的群众观、权力观和政绩观，形成抵御不正作风的思想防线。一是作风教育要抓住根本。要切实加强对党员干部的党性党风教育，特别是宗旨教育、理想信念教育、群众路线教育和从政道德教育，补好精神之钙。二是作风教育要找准对象。既要突出党政领导干部这个重点，也要不断提高基层党员干部的思想情操和廉洁自律意识。同时要加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会风尚，构建、培育先进的、健康的廉政文化，引导党员干部和人民群众追求积极健康的文化风气，充分发挥先进文化的渗透力和影响力。三是作风教育要用对方法。要突出廉政教育与思想政治教育相结合，正反两方面的典型教育相结合，经常教育和专项教育相结合，形成浓厚的反腐倡廉教育氛围。四是作风教育要建立机制。实行教育报告、考察、考核等制度，并将作风教育纳入理论学习中心组、干部培训、三会一课、领导班子民主生活会的必学内容，形成行之有效的教育机制，切实做到全覆盖。健全党员学习档案，定期对党员学习情况进行监督检查。

2.建立健全作风建设制度化机制，规范日常行为。加强领导干部作风建设，关键在于形成一整套完善的规章制度。一是制定制度要注重切合实际。要针对重点部位和环节建立健全相关制度，并且要随着不良作风外在表现的变异及时跟进。二是制定制度要注重科学可行。所制定的制度要政策分明、界线清楚，强化刚性、便于操作，尽量不出现“应该”等模糊词汇，以减少实际操作中的弹性和随意性。三是落实制度要注重严格到位。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定、上级党委作风建设规定等党纪党规。要狠抓现有制度落实，对于违反规章制度的领导干部，要加大处理力度，让他们在经济、政治、社会声誉等各方面都付出沉重代价，以儆效尤。

3.建立健全干部作风考评机制，筑牢廉洁防线。要深化干部人事制度改革，健全干部作风考核评价机制。一是要拓宽干部作风考察范围。将干部作风状况列为干部考察内容，拓展考察空间，对其工作圈、生活圈全面考察。二是积极探索干部作风考察形式。在制度设计上加大群众参与、群众监督和群众评价的力度，尝试党员作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，引导党员干部把目光和注意力放到群众身上，多为群众办实事办好事，争取得到群众的认同，促进干部作风持续改进。三是健全干部作风问责机制。将干部作风绩效评估与干部选拔任用和内部激励相联系，把作风建设指标纳入干部考核评价体系，对因作风飘浮、弄虚作假、敷衍塞责引发重大事故或造成重大损失的干部，要严肃追究责任。总之，通过对干部作风考评机制的完善，进一步树立正确的用人导向。用好的作风选人和选作风好的人，坚持实绩导向，对违背群众意愿和科学发展观要求做表面文章，作风不正、作风不实的干部，不仅不能提拔使用，还要进行组织处理。

4.建立健全监督制约机制，全方位扎紧制度笼子。强化对权力的监督制约是作风建设的关键环节，要把权力关进制度的笼子里。一是要进一步拓宽监督渠道，强化监督检查，既要充分发挥专门机关的监督作用，又要充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用，有效实现全方位、多层次的监督网络，增强监督合力。二是要强化权力公开透明运行，大力推进党务政务信息公开，将领导干部的权力运行置于阳光下，从根源上纠正不正之风。三是要建立预警机制，认真落实领导干部重大事项报告制度，定期将个人购置房产、车辆等重大物品的资金来源情况，接受他人馈赠和财产转移情况，操办婚丧喜庆事宜以及本人、配偶、子女出国境等重大事项，按规定向同级或上级纪委报告。四是要开展作风建设专项检查，将作风建设检查常态化，做到发现问题及时处理。五是要建立作风建设检查制度，并认真落实，不走形式，不走过场，不避重就轻，查明事实，客观公正处理。

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

责任编辑/陈 洪