上海虹桥商务区：服务国家战略，打造长三角CBD升级版

王岛+郁玫

虹桥商务区规划全景

从诞生之日起，虹桥商务区就肩负着带动长三角一体化、

长三角城市群发展和上海国际贸易中心建设等重要的“国家使命”

平均每一分钟有1.5架次飞机在上海虹桥机场起飞，全天共计700架左右，在2小时以内，降落在中国及东亚一二线及主要省会城市。

从虹桥高铁站出发，45分钟到杭州，67分钟到南京，2小时21分钟到合肥……2小时几乎把长三角都市圈“一网打尽”。

地铁2号线、10号线以及建设中的17号线等等，将大量的人群输送到这个城市的各个角落。

地处长三角地区交通网络的中心位置，是上海-南京发展轴线和上海-杭州发展轴线的交汇点，与十几个主要城市的距离都在300公里以内……利用这一系列区位优势，占地面积86.6平方公里的上海虹桥商务区发展出全世界规模最大、功能最全的交通枢纽——虹桥综合交通枢纽（以下简称虹桥枢纽）。

平均每天约有100万人奔波在虹桥枢纽，和上海世博会最高峰时期的人数相当。他们可以在这个涵盖了除水运之外的航空、高铁、长途汽车、轨交、公交、出租汽车等各类交通方式的地方，自由组合出多种换乘模式。

往来的人流中，一部分脚步匆匆，稍作停留，便起飞转乘去往长三角各地;一部分则走进虹桥商务区的商务写字楼，在已经入驻的1000家企业开始一天的工作。

还有不少人落地即奔赴直线距离仅1.5公里的另一个功能性建筑——国家会展中心，在这座总建筑面积147万平方米，号称目前世界上面积最大的会展综合体参加各种主题展。

从2009年开始，上海市委市政府明确提出，虹桥商务区要打造成面向长三角、服务全国、具有世界影响力的一流商务区。

八年时间过去，我们深入虹桥商务区走访，不难看到，轨、路、空三位一体的交通方式，让虹桥全面显现一小时长三角都市圈同城效应，拥有世界最大会展中心，让未来的虹桥商务区成为“永不落幕的世博会”。作为上海联通长三角的桥头堡和联系亚太、面向世界的门户，虹桥商务区正在国家“一带一路”、长江经济带和长三角城市群发展战略中发挥越来越显著的作用。

“国家使命”

虹桥商务区从诞生之日起就肩负着带动长三角一体化、长三角城市群发展和上海国际贸易中心建设等重要的“国家使命”。

最初，为了支持2010年召开的世博会，虹桥枢纽从2006年开始建设。当时，如同周边的农田荒地一样，虹桥商务区的规划还在尚未成形的孕育中。

“虹桥枢纽工程建设是上海未来发展的重要战略机遇，它的重要性不仅在于其换乘功能，更在于建成一个新的现代化服务集聚区。在这个地区建成新的商务中心，将有助于缓解中心城区压力，疏散城区人口，改善城市建设和居住条件，降低商务成本。”反复论证后，2009年上海市委市政府正式提出，依托交通枢纽打造虹桥商务区。虹桥商务区将承担“商务中心”和“交通枢纽”两大功能。

2010年5月，国务院《长江三角洲地区区域规划》明确，虹桥商务区要建设成为“面向长三角、服务全国的高端商务中心”。

按照规划，虹桥商务区将扩大长三角节点城市之间的交通联系，建立长三角交通设施和运输服务一体化发展的平台，为长三角城市群提供一个世界级的综合交通平台、一个具有国际影响力的会展服务平台、一个产业发展和生产管理的企业总部发展平台、一个连接国内国际市场的贸易发展和资讯服务管理平台，促进长三角经济社会一体化发展。

这在当年，和“全力筹办世博会”“努力推动迪士尼项目落地”等共同列入上海市委市政府提出的“影响上海经济工作的六件大事”。

不同于北京CBD、广州CBD等功能区落地在一个行政区域内，虹桥商务区的86平方公里“分散”在闵行、长宁、青浦、嘉定4个行政区内，这在国内商务区的规划中尚属少见。

为了能够跨区域高起点规划、高效率建設、高品质开发，2009年上海市成立虹桥商务区管委会，作为市政府的派出机构，负责具体推进商务区的规划开发和交通枢纽的协调。

创新之艰

虹桥商务区规划建设的一大优势在于利用后发优势，总结以往规划建设中的经验教训，站在更高起点上建设。

按照规划先行的理念，虹桥商务区的规划方案曾在全球范围内招标，最终确立了“最低碳”“特智慧”“大交通”“优贸易”“全配套”“崇人文”六大开发建设特色。

走在虹桥商务区一个最大的感受是四通八达。核心区的几大商场和虹桥枢纽通过地上的空中连廊和地下通道全部连通。人们在商场吃过饭之后，可以步行到达交通枢纽，选择任意一种交通方式转乘。

实际上，虹桥商务区为了提高土地集约利用，以及考虑机场周边建筑限高的要求，在规划之初就对地上、地下空间统一进行的高强度规划。通过这样的规划布局，虹桥商务区提高了土地的集约利用，并鼓励人们在商务区核心区内步行，减少机动车出行，实现低碳交通。

建立慢行系统、实现低碳交通仅是虹桥商务区践行低碳绿色理念的一个呈现。据了解，虹桥商务区要求核心区所有建筑均需达到国家绿色建筑标准，超过50%建筑达到二星级以上标准，地标建筑达三星级标准。商务区内建筑不少都获得国家绿色建筑和Leed双重认证，虹桥商务区也因此被评为“国家绿色生态示范城区”。

白天很繁忙、晚上空荡荡，这是国内一些CBD发展初期给人的印象。为了避免出现这样的局面，虹桥商务区强调人文功能的打造，商务区的规划文件中提出“商务区内除了办公还应该具备商业、文化、娱乐等多种功能配套，集聚人气、宜商宜居。”

因此，虹桥商务区有意识地打造文化地标，除了按照标准配套基本公共设施，还建设标志性的剧院、博物馆、图书馆，让人均公共文化设施面积达0.18平方米。

2016年，虹桥商务区启动“商旅文”示范区建设，通过举办文化活动、文艺展演、开发商旅文线路等，挖掘商务区文化内涵，以文兴商，文商交融，增加人文元素，建立文化品牌，打造与高端商务区相匹配的人文环境，使人产生很好的认同感和归属感。

今年5月召开的上海市第十一次党代会提出，要把上海建设成“创新之城、人文之城、生态之城”的城市愿景，这已经在虹桥商务区最先“着陆”，得到了全方位的展现。

“大虹桥”效应逐步显现

八年时间过去，虹桥商务区的基础设施建设已经基本完成。虹桥商务区通过“大交通”“大商务”和“大会展”三大功能，促进上海以及长三角经济社会一体化发展，“大虹桥”效应逐步显现。

2016年虹桥综合交通枢纽总客流为3.5亿人次，日均近100万人次。枢纽联动和应急处置机制优化完善，“远程值机”“空铁联运”和“公铁联运”等多交通方式联运快速发展，机场短驳、夜宵交通配套、临时引导和公交配套方案进一步完善。虹桥枢纽被交通运输部评为“全国平安交通建设示范点”，成为世界规模最大、功能最全的综合交通枢纽之一。

住在昆山，坐着高铁到虹桥商务区上下班，是不少进入虹桥商务区工作的白领的生活新常态。

2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》指出，上海人口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”。虹桥商务区的发展有利于上海与周边城市互补发展。

上海社科院院长王战认为，上海当前遇到商务成本、人工成本偏高的问题，虹桥商务区如果通勤做得好的话，完全可以实现住在周边地区，工作在虹桥商务区。“到目前为止中国还没有真正意义上的城市群、都市群，因为技术前提没有具备，这个技术前提就是必须有通勤条件，这对虹桥商务区的发展非常有利。”王战说。

“头脑总部在虹桥商务区、加工工厂在长三角”的1小时产业圈正在加快形成。截至目前，虹桥商务区核心区入驻企业已经超过1000家，其中外资企业85家，有罗氏、壳牌等近百家企业总部选择在这里落户。

“上海是一个世界级的城市，而虹桥枢纽更是世界级的，虹桥商务区多种优势叠加，其中产生的机遇是前所未有的。”富力集团董事长李思廉认为，越来越多企业进入虹桥商务区是多方共赢的选择。

作为搭建上海国际贸易中心新平台的重要载体，2016年在实体经济增速放缓、部分展会规模缩减，缺乏一批超大型双年展支撑的大背景下，国家会展中心共举办各类展览、活动54场，其中，全年10万平方米以上的规模性展览面积占比超过90%，国际性展览面积占比超过95%。

在虹桥商务区的规划中，国家会展中心的意义不在于承担的贸易量有多大，而在于帮助中国企业获取更大的贸易决策权，支持中国制造的产品向全世界展示，从而更好地走向世界，打造一批从虹桥商务区“走出去”的中国企业。

虹橋商务区商业体开业数月，客流成倍增长

中国家居巨头红星美凯龙把总部落户在了虹桥商务区，在董事长车建新看来，落户虹桥商务区有利于企业的国际化发展战略，“虹桥商务区正是通向世界的登机口。我们把自己移到通向世界的登机口，也是为了表达未来走向国际的决心。”

未来，打造长三角CBD升级版

随着开发建设进程加快，虹桥商务区也面临着交通配套、产城融合等更复杂的矛盾和难题。

一方面，随着商务区快速成长，虹桥枢纽人流量屡创新高，虹桥商务区的对外交通、区域间交通和内部交通微循环等方面的交通配套存在较大压力。

产城融合发展要求宜商宜居。但由于规划落地时序存在差异，土地储备进展不一，各重要片区的职居平衡与经济社会资源平衡难度较大。

但总的来说，虹桥商务区当前在开发建设进程中所遇到的这些问题并不意外和罕见。按照国际上各大知名商务区的发展规律，一般成熟周期需要15年至20年。陆家嘴用了近20年的时间成型，虹桥商务区的形态建设虽快，但真正成熟还需要一定的周期。从某种程度上来说，它也折射出了中国经济转型升级和区域协同发展所遇到的深层次问题。

当前，上海虹桥商务区开发建设进入一个新阶段，虹桥商务区将以“高端商务+零距离联通世界”的全新概念，重新定义长三角CBD。

按照虹桥商务区“十三五”规划，未来，虹桥商务区将通过“大交通”“大会展”“大商务”的核心功能的打造，进一步整合周边产业、要素与经济资源，提高对生产服务、商务服务、知识服务、信息服务的综合供给能力等，建设成为国家现代服务业发展示范区、长三角区域合作的大平台，推动长三角世界级城市群共建，推动长三角一体化向纵深推进。

《上海市虹桥商务区发展“十三五”规划》中明确提出，虹桥商务区未来五年的重点是服务长三角一体化和长三角世界级城市群的发展，打造长三角联动发展新引擎和世界一流水准的高端商务区。