商务区可持续发展现状及评价指标初探

江平　顾君剑　李天民

摘要：商务区可持续发展是城市可持续发展的重要环节。本研究通过“两轴四象限”模型，从环境和经济角度分析了商务区可持续发展现状，并从生态环境和经济环境两个维度初步构建了商务区可持续发展评价指标体系，有利于PDCA方法指导下的商务区可持续发展战略的实施，提高商务区可持续发展水平。

关键词：商务区 可持续发展 评价指标

A Preliminary Study on the Present Situation and Evaluation Index of Business District Sustainable Development

Jiang Ping， Gu Junjian， Li Tianmin

（Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Business district sustainable development plays an important part for sustainable urban development. In this study， we adopt the "two-axis four-quadrant" model method to analyze the status of business district sustainable development from both environmental and economic point. Then， we construct a preliminary evaluation index system for business district sustainable development from dimensions of ecological environment and economic environment， which will be beneficial to the strategy implementation of business district sustainable development under the guidance of PDCA method and to improve the sustainable development level of business district.

Key words： business district， sustainable development， evaluation index

商务区是城市经济发展的中枢，高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的功能核心，具备金融、贸易、服务、会展、咨询等多种服务功能，并配以完善的交通和通讯条件。因此，商务区是城市推进可持续发展的重要环节[1]。商务区可持续发展评价指标体系的构建，将助推商务区由增量发展向质量发展转型、由传统产业向高精尖产业转型、由设施建设向营商环境优化转型，提高商务区可持续发展水平[2]。

1 商务区可持续发展现状分析

1.1 商務区可持续发展的内涵

可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。商务区作为城市的经济中心，经济发展是商务区可持续发展的基础和支撑。鉴于商务区的特殊属性，商务区可持续发展的内涵可理解为生态环境的可持续和经济发展的可持续。

因此，本研究从环境和经济两个维度分析商务区可持续发展现状，并构建评价指标体系。

1.2 数据处理

本研究从环境和经济两个维度，分别采用GDP总量-生态投入指数和GDP总量-营商环境指数对商务区可持续发展现状进行分析。由于商务区数据的可获得性，缺乏数据的商务区不纳入分析，且生态投入指数和营商环境指数采用“以大见小”的方式，即采用商务区所在城市的生态投入指数和营商环境指数作为该商务区的生态投入指数和营商环境指数。

本研究以商务区GDP总量为X轴，生态投入指数（或营商环境指数）为Y轴，以GDP占全市比重为气泡大小，建立坐标系，以气泡图展示研究成果。并以各商务区GDP总量和生态投入指数（或营商环境指数）的中位数为参考线，将气泡图分为四个象限。为了更直观地展示研究成果，在不影响分区结果的前提下，对参考线的大小进行微调。

每个商务区的坐标由该商务区的经济发展和生态投入（或营商环境）现状决定，体现出该商务区的可持续发展水平。

1.3 环境可持续发展

本研究运用“两轴四象限”分类模型评估我国商务区环境可持续发展现状。第Ⅰ区代表低生态投入、低经济发展;第Ⅱ区代表低生态投入、高经济发展;第Ⅲ区代表高生态投入、高经济发展;第Ⅳ区代表高生态投入、低经济发展，如图1所示。根据表1中的数据，作出商务区环境可持续发展气泡图，如图2所示。

生态投入指数是指在一定时期内一定的人口、技术水平和经济规模下，城市发展所消耗的土地、能源、水以及污染排放等，城市生态投入指数由城市发展运行中资源消耗指数和污染排放指数算术平均而成。生态投入指数越低，说明城市发展过程中的资源消耗和污染物排放越少。

因此，第Ⅱ区域的商务区可持续发展程度最高，实现了较低的生态投入与较高的经济发展。第Ⅰ区域与第Ⅲ区域的商务区的特征分别是低生态投入、低经济发展和高生态投入、高经济发展，环境可持续发展水平较低，第Ⅳ区域的商务区的特点是高生态投入、低经济发展，属于环境不可持续发展。四个区域的分类如表2所示。

综上可知，我国商务区低投入低产出与高投入高产出占比高达67%，仍呈现出生态投入与经济发展正相关的趋势。此外，低投入高产出商务区占比20%，说明商务区环境可持续发展切实可行，亟需采取相关措施进一步推进我国商务区可持续发展。

1.4 经济可持续发展

本研究运用“两轴四象限”分类模型评估我国商务区经济可持续发展现状。第Ⅰ区代表低营商环境、低经济发展;第Ⅱ区代表低营商环境、高经济发展;第Ⅲ区代表高营商环境、高经济发展;第Ⅳ区代表高营商环境、低经济发展，如图3。根据表1中的数据，作出商务区经济可持续发展气泡图，如图4所示。

综上可知，城市营商环境与商务区经济发展水平呈显著正相关。除去西安、南京和重庆，其他城市商务区均表现为营商环境越好，商务区经济发展越好，且营商环境较差的城市的商务区不能获得较好的经济发展。因此，服务高效、管理规范、接轨国际的营商环境已成为商务区经济可持续发展的重要保障。

2 商务区可持续发展评价指标初探

IWA 9商务区可持续发展框架是2011年ISO发布的国际研讨会协议。该协议提出了商务区应按照PDCA方法实施可持续发展战略[4]。在此指导下，本研究结合《城市可持续发展管理体系 商务区实施指南》（草案），归纳出商务区可持续发展管理模式，如图5所示。

从商务区可持续发展管理模式可以看出，商务区可持续发展评价指标可作为PDCA循环中策划的输入，进而通过PDCA循环达到提高商务区可持续发展的目的。

通过对商务区可持续发展现状的分析可知，环境可持续发展和经济可持续发展是商务区可持续发展的重要内容。因此，本研究从经济环境和生态环境两个维度构建商务区可持续发展指标体系，经济环境包括经济基础、创新能力和营商环境，生态环境包括资源消耗和污染物排放。其中，营商环境指标参考世界银行营商环境指标体系，其他指标参考ISO 37120：2018《城市和社區可持续发展 城市服务和生活质量指标》并做相应修正。具体指标体系如表3所示。

3 结语

商务区可持续发展指标体系的构建，除了经济环境和生态环境，还应考虑智慧环境和社会环境等。由于商务区数据以及指标数据的可获得性等方面原因，本研究局限于经济环境和生态环境两个维度的初步探索，下一步将通过开展商务区的全面广泛调研，对商务区可持续发展指标体系进行进一步的论证、细化和完善，为商务区可持续发展提供支撑。

参考文献

[1] 杨锋， 邢立强， 刘春青. ISO/IWA 9商务区可持续发展管理框架解读[J]. 中国经贸导刊， 2015（14）：21-24.

[2] 龙永图， 李国红， 郭亮， 等. 中国商务中心区发展报告No.4 [M]. 北京：社会科学文献出版社， 2018.

[3] 龙永图， 李国红， 郭亮， 等. 中国商务中心区发展报告No.3 [M]. 北京：社会科学文献出版社， 2017.

[4] 杨锋. 城市可持续发展标准化研究[M]. 北京：中国标准出版社， 2015.

[5] 尚丽， 武佼佼， 田英汉，等. 可持续发展视角下的中央商务区低碳发展路径和策略探讨[J]. 环境污染与防治， 2014， 36（9）：106-110.