党校新型智库建设研究述评

唐琼

[摘 要] 新形勢下，智库建设已经成为现代国家治理体系的重要组成部分。分析国内外新型智库建设研究，可以提高党校新型智库建设的资政能力，为党校新型智库建设发展 提供依据。这不仅是《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的具体要求体现，也是《中国共产党党校工作条例》赋予党校的重要职责。党校高端智库建设研究是一个待开拓的领域。

[关键词] 党校；新型智库；智库建设；决策科学化

[中图分类号] C932 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）07-0116-03

一个国家和民族最重要和宝贵的资源之一是智力资源，新型智库建设正是智力资源建设的具体体现。党校作为中国培训党政领导干部、国家公务员和理论骨干的重要基地，肩负着新型智库建设的重担。中央关于新型智库建设的有关意见以及《党校工作条例》明确了“党校姓党”的地位，同时提出了通过智库建设取得党校新发展的要求，这为党校的新型智库建设谋划新蓝图、找准新定位指明了方向。党校在这种新形势下，应适应新环境变化带来的新要求，强化新型智库建设意识，真正做到开拓进取，自觉担当，有所作为。

一、国外新型智库建设研究

20世纪中后期以来，智库在推动公共决策科学化、民主化和促进经济社会发展等方面正在发挥着越来越大的作用。与此同时，国际公共管理学界也越来越重视智库研究。保罗·迪克森（Paul Dickson） 1972年出版的专著《思想库》，成为第一本专门研究智库的著作。这本书首先从现代意义出发，界定了智库的概念和应用范围，认为智库不仅包括外交、军事和战略研究机构，还应当包括经济、文化、政治、社会问题等研究机构 [1] 。

从20世纪90年代开始，英国和美国很多学者开始关注智库研究，并发表了一系列著述。1996年加拿大学者埃博森（Donald E.Abelson）出版的专著《美国外交政策中的智库及其角色》关注了美国智库角色的变迁。该书采用实证研究方法，调查了美国在外交政策过程中对智库建设的重视程度，以及智库建设所产生的影响力大小。2004年，安德鲁·里奇（Andrew Rich）出版的专著《智库、公共政策和专家治策的政治学》第一次采用回归分析的定量方法分析智库的作用，将智库分为不同类型，并对不同类型的智库进行了行为差异研究，以研究各个智库的影响力 [2] 。

新形势下，随着智库的全球化发展以及智库建设影响力的不断提升，学者们纷纷开始关注智库的国际比较，如《各国智库：一个比较的路径》《智库传统：政策研究和思想的政治学》《信赖知识：全球发展网络的起源》等文集，研究了全球背景下的智库发展状况，认为不同国家由于经济、文化、政治和历史传统不同，智库的发展各具特色，也各有差异，尤其是在政治地位和影响力上差异较大。

二、国内新型智库建设研究

20世纪80年代，我国智库建设开始起步。与西方发达国家智库建设相比，我国起步较晚，但近年来随着经济形势的发展，党中央对智库建设越来越重视，各级研究机构对智库建设关注因此逐步升温。

目前，国内关于智库建设的研究主要分为三类：

一是借鉴西方智库发展及运作模式。这类研究不仅重视对西方智库的发展研究，而且重视研究国内智库的内涵、发展和功能定位。如1996年薛澜出版的专著《美国的思想库及对中国的借鉴》，指出智库成长需要有良好的社会环境，同时要让全社会形成良好氛围，并让各种思想和观点自愿表达出来。2006年薛澜、朱旭峰出版的专著《中国思想库：涵义、分类与研究展望》，认为中国智库要发展，就需要构建一套完善的标准，并就这个标准进行论证以提出详细分类和方案。2009年薛澜的《思想库的中国实践》开始对中国智库进行分类，并从机构设置、资金来源和运行模式等方面全面考量智库的发展前景。2010年李安方、王晓娟的《中国思想库竞争力建设方略》提出了一个新概念“智库竞争力”，构建了一整套评价体系，包括政府决策的采用率、各个智库研究机构对政府决策的影响力等，并提出了提升中国智库竞争力的具体举措。这些研究对国内智库的发展起到了很好的推动作用 [3] 。

二是重视西方国家智库建设的研究，关注西方智库建设的历史和行为发展。这类研究的时间集中于20世纪八九十年代，较为系统地介绍了世界著名智库的内涵、发展、内部管理、操作运行、组织机构等内容。其主要成果有1982年吴天佑、傅曦于编辑的《美国重要思想库》（这是国内真正意义上的第一本研究智库的著作），1985年张静怡的专著《世界著名智库：美国兰德公司、伦敦国际战略研究所等见闻》，2000年范贤睿等的专著《领袖的外脑：世界著名思想库》等。这些研究从世界著名智库研究中吸收经验，寻找发展智库的有效途径，但缺点是忽视了我国的具体国情和特殊的社会政治环境。

三是智库资政对政府决策的影响研究。2004年，朱旭峰、苏任的《西方思想库对公共政策的影响力——基于社会结构的影响力分析框架构建》，提出了智库建设对政府决策的影响力问题，从社会结构理论出发，提出了可操作性的智库影响力的理论框架 。[4]2009年，朱旭峰编著的《中国思想库——政策过程中的影响力研究》全面阐述了智库在政府决策过程中的影响地位，指出推动智库发展可以提高政府决策领域的科学化。

三、国内党校新型智库建设研究

2014年10月27日，习近平总书记指出，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成中国特色新型智库体系。[5] 2015年12月11日至12日，在全国党校工作会议上习近平总书记提出，党校要成为党和国家的重要智库。在习总书记的指导下，从那以后国内关于党校新型智库建设的相关探讨不断涌出，如2016年3月刘大可发表的《党校智库建设的现状与对策》，指出中国智库建设至关重要，其最重要的官方智库之一是各级党校和行政学院。2016年4月肖万春发表的《湖南新型智库建设的做法与经验》，指出决策咨询工作需要找准方向，关键需要加强决策咨询队伍建设，重视高端智库人才建设。

综合国内外智库建设的研究，国外智库研究较为成熟。国内智库研究已经起步，但相关研究深入度尚不够，对地方智库建设的研究还没有形成系统，尤其是对党校新型智库建设的研究更是较少涉及。随着党中央对加强新型智库建设的重视，目前全面加强党校新型智库建设是一个非常重要的课题，也是学术界亟待开拓的一个全新研究领域。

[参考文献]

[1] 徐晓虎，陈圻.地方智库运行机制研究——基于地市级智库的实证研究[J].南京大学学报，2012，（5）.

[2] 上海社会科学院智库研究中心项目组.中国智库影响力的实证研究与政策建议[J].社会科学，2014，（4）.

[3]金家厚.民间智库发展：现状、逻辑与机制[J].行政论坛，2014，（1）.

[4] 陈琴，蒋合领，王晴.基于 CSSCI 的我国智库研究态势可视化分析 [J].情报杂志，2015，（7）.

[5] 国务院发展研究中心.关于加强中国特色新型智库建设的意见解读[J].西部大开发，2015，（1）.

[责任编辑：李利林]