关于推行村级审计工作的探析

鲁建

在我国政治管理体系中，村一级组织是直接面对基层群众的自治组织，村干部职位虽小，但作用重大。当前，农村基层干部队伍主流是好的，但在一些地方依然存在雁过拔毛、虚报冒领、吃拿卡要等不正之风和“微腐败”问题。推行村级审计是严肃财经法纪的有效手段，是维护集体经济秩序和农民权益，预防基层贪腐行为的重要制度安排，特别是随着全面从严治党向基层延伸，对村级集体组织各项经济活动进行审计，在促进农村社会和谐稳定，保障農村经济健康有序发展方面将起到重要作用。

一、村级审计工作应坚持的原则

（一）坚持审计数据与实地考察相结合

传统审计项目只要有帐套和计算机数据就可以开展审计，村级审计远非如此。必须同时考虑财务资料和业务资料，而且更加重视非财务资料。包括村庄重要合同、规章制度、会议记录等资料，对财务收支账目，要通过查阅台账和实地考察；对债权债务，采用核对、复核、查询等方法，确保审计结果的准确性。

（二）坚持统筹兼顾与分类指导相结合

将审计工作与基层组织建设、村居规范化建设、村（社区）务监督以及工作督查等相衔接，注意发挥有关职能部门的积极性，完善工作机制，有效整合资源。合理制定审计计划，将集体经济规模大、信访矛盾突出、基层组织建设薄弱的村居作为重点，对村情稳定、村务财务比较规范、经济活动较少的村居，注意优化流程，加快进度。

二、准确把握村级审计工作的主要内容

开展村级审计，概括起来讲就是对村务财务、经济活动和为民服务三项工作进行审计。具体来讲，主要包括：

（1）村务财务主要包括村级事务民主协商、民主决策、民主管理、民主监督情况，村级财务收支和债权债务情况等，重点审计管理程序、会计基础、资金管理、财务收支和资产负债等方面。

（2）经济活动主要包括上级惠农政策资金落实，农村“三资”管理使用，建设项目的招投标、合同签订、管理、效益等情况，重点审计资源资产、专项资金、村民福利发放、土地补偿等方面。

（3）为民服务主要包括党组织服务群众专项经费使用情况、村（社区）干部承诺事项兑现情况、村（社区）干部廉洁自律情况，重点审查村干部是否严格贯彻落实中央“八项规定”，是有否私自占用公用财产、挪用集体资金谋取私利等问题。

另外，对当地党委政府要求审计的事项、本村（社区）五分之一以上村民（居民）要求审计的事项等，也要纳入村级审计范围。

三、村级审计工作的组织与实施

（一）组建工作队伍，抓好岗前培训

从乡镇经管、财政、民政等部门以及部分村会计中，抽调政治素质高、业务能力强的同志，组建审计督查工作队伍。鉴于村级审计的特殊性，开展审计前，要对参与审计工作人员进行岗前集中培训，并签订保密廉政承诺书，深入思想动员，激发工作热情，明确方法步骤，压实工作责任。同时，要建立专业人才储备库，聘请一些专家和学者为村级审计提供智力和技术支持。

（二）制定审计计划，科学有序推进

制定具体审计工作方案、工作流程，明确相关参与部门具体工作职责任务，从组织实施、问题定性、出具审计意见等环节形成质量控制和风险防范体系。在具体审计工作中，要将村集体财务收支、集体资产管理、村庄债权与债务、民主决策、村干部任职期间各项经济指标的实现情况以及群众要求审计的其他问题作为重点，将每项内容具体分解，确保重点明确，结果公正，程序透明。同时，对群众反映比较强烈、财务管理问题比较突出的村进行重点审计。

（三）综合分析研判，分类搞好整改

每个村审计结束后，都要按要求形成审计意见。乡镇要依据审计意见和党务工作检查情况，搞好对村班子运行情况的综合分析研判，研究提出加强和整改的对策措施。对审计意见和党务工作检查中发现的问题，紧盯不放，逐一整改。要建立挂牌销号机制，逐项落实责任人，逐一细化整改措施，逐一明确整改时限，逐一挂牌销号。对长期积累或反复出现的问题，着力从顶层设计上解决、制度机制上破解。

（四）运用审计结果，严格兑现奖惩

将开展审计和党务工作检查情况，作为对村班子和村干部考核的重要内容，作为乡镇党委及书记落实抓基层党建责任的重要任务，严格考核，与村干部补贴发放、奖惩、乡镇干部选拔使用相结合，可以采取财政拨款、升降去留、年度考核、评优树优等举措，做到精神激励与物质奖励有机结合。对审计中发现的问题要建立责任落实追究机制，对涉及到基层党组织和主要负责人的问题，要明确整改时限，实现审计督促、激励的目的。