财政分权体制下转移支付制度创新的路径选择

滕月玲

[摘 要] 现阶段转移支付制度的目标在于对地方财政缺口进行弥补，来对各个地区间的财力差异进行平衡，从而实现基本公共服务的均等化。但是现有的财政转移支付制度并不具有财力均等化效应，也就难以实现基本公共服务均等化这一目标。因此，相关财政部门就需要在财政分权体制下进行现有转移制度的不断创新与完善。

[关 键 词] 财政分权体制；转移支付制度；创新路径

[中图分类号] F810.2 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）32-0278-01

自改革开放以来，我国的经济体系也从原本的计划经济转变为市场经济。在这一经济体系下，为了充分调动地方政府进行经济发展的积极性，中央政府就选择了分权化改革的财政体制，并取得了良好的经济增长效果。但是在财政分权体制下，各个地方政府之间的财力差距也得到了进一步增大，导致了各个地区在教育、医疗以及社会保障等基本公共服务的供给上面也存在了比较大的差距，并危害到我国和谐社会的构建和经济的稳定发展。因此，我国财政部门就需要对现有的转移支付制度进行创新路径的合理选择，并促进基本公共服务均等化的实现。

一、财政分权体制下转移支付目标的理论依据

作为政府进行市场宏观调控的一个重要工具，财政转移支付工作的最终目的在于实现各种社会资源的合理配置，并在此基础上促进国民经济的持续稳定发展。具体而言，财政转移支付工作的主要目标在于内部化收益外溢效应，进行地方财政缺口的弥补以及对财政不平衡现象进行合理的纠正。

（一）内部化公共服务的受益外溢效应

当某一地方政府所提供的公共服务受益范围扩散到临近辖区之后，会使其他辖区的居民能够在不支付任何成本的基础上也获取到同等受益，这也就是公共服务的受益外溢效应，其主要表现在公共服务设施、教育以及治安等多个方面，并会直接导致供给的产量水平低于社会最佳产量水平。因此，我国的政府部门就可以通过补助款的措施来让公共服务的受益外溢效应内部化，这样就可以激励地方政府积极加大具有外溢性公共服务的建设力度，并使内部化公共服务的益处效应成为转移支付制度工作的主要理论依据之一。

（二）对地方政府的财政缺口进行弥补

在财政分权体制中，为了确保中央政府的宏观调控能力，也就需要中央政府能够对所得税以及消费税等重要税源进行掌控，并需要将财产税或者营业税等税基比较小的税种交由地方政府进行管理。因此说地方政府与辖区的居民更加接近，并能够通过较低的信息成本来对辖区居民的福利偏好进行获取，从而进行公共产品以及公共服务的针对性提供。在财政分权机制下，也就容易导致地方政府存在一定的财政缺口。

二、财政分权体制下转移支付形式和政治逻辑

通过转移支付制度的建立，能够对各级政府之间的财政分配关系进行有效的协调，其工作重点在于建立中央对地方的税收返还制度以及过渡期转移支付制度，近年来随着我国经济的不断发展，使我国在财政分权体制下还具备税收返还、原体制补助、结算补助以及专项转移支付等诸多转移支付形式，并能夠将中央政府的调控职能进行充分的发挥。

较之于传统经济学，新经济学中强调经济和政治的过程与制度是联系在一起的，因此，应当将其作为一个复合体来进行研究。

三、财政分权体制下转移支付的路径选择探索

首先，需要对既得利益的转移支付情况进行调整，并且不断降低税收返还制度，然后在该税收返还额中分割出适当比例归纳到均衡性的一般性转移支付过程中。其次，需要对专项转移支付的范围以及规模进行不断的规范管理，并需要将其范围控制在具有溢出效应的跨区域以及全国性公共服务项目上面。最后，需要进行财力性转移支付工作的完善，并需要将一般性转移支付目标放置在一些财政实力比较薄弱的区域内，借此来让各个地区之间的财力差距得到均衡。

总之，在财政分权体制下进行转移支付途径的创新，其能够从既得利益转移支付的调整、转移支付工作的规范以及财力性转移支付的完善三条路径来进行，从而实现社会资源的最优化配置，并促进我国国民经济的稳定发展。

参考文献：

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