农村财务管理存在的问题及对策

刘静

引言

国家经济的发展离不开农村经济发展支撑，农村经济要想实现可持续发展就需要做好农村财务管理工作。最近几年，随着农村经济不断发展，社会大众高度关注农村财务管理工作，农村财务管理是否恰当，直接影响到农民群众的合法权益和村集体经济的发展。在全新的历史实际，农村财务管理工作面临多方面的挑战，在管理中还存在不少突出问题。本文主要结合实际情况，就农村财务管理存在的问题和对策进行分析，希望通过本次研究对同行有一定帮助。

进入新世纪以来，国家高度重视农村经济建设和发展，农村地区经济形式进一步好转。在这样的背景下，社会大众对农村财务管理工作越来越重视。农村财务管理是整个农村经济管理工作的基础，它的好坏直接影响到农村经济社会稳定发展。当前在一些地区农村财务管理依然比较混乱，财务管理制度不健全，工作监督乏力，存在很多问题，我们重视现阶段农村财务管理面临的多种难题，采取措施促进农村财务管理工作更好的开展。

1 农村财务管理存在的问题分析

1.1 财务管理混乱，制度落实不到位

农村财务管理必须按照相应的规章制度开展工作，村集体日常开支、审批、资产管理都有其自身的制度，但是在很多村集体中，村干部在思想上存在对农村财务管理不重视，财务制度落实不到位，相互之间责任不明晰。在很多村集体中，村干部掌握村集体的财政大权，会计人员看村干部的眼色行事，导致会计核算不规范、财务信息不准确，不能真正反映村级财务情况。村干部离职时不进行财务交接，常常出现断头帐、呆账和死账现象。

1.2 农村财务管理约束机制有待健全，违法违纪现象屡有发生

对于农村财务管理的各项规章制度建设比较晚，农村财务管理约束机制还不是很健全，再加上农村财务管理人员素质不高，水平有限，导致财务管理各项机制落实难度大，落实不规范。村干部违法乱纪现象屡禁不止。个别村干部不遵守财经纪律，借助职务之便，存在非法挪用、侵占集体资金的现象，一些工程项目的开支另行建账甚至不登记。村干部在经手土地开发，财政转移支付资金时，采取虚假保障、冒领资金、重复报账和重复报销等非法手段窃取集体资金，从中谋取利益。此外，一些村干部还存在坐收坐支的现象，将村集体的一些零星收入据为己有，随意占有村集体筹集的资金，严重损害村民的切身利益。

1.3 农村财务公开不规范，群众参与监督意识不足

农村财务公开是确保农村财务管理科学规范的重要措施，但是在具体农村财务管理公开过程中却存在公开不及时，不全面，避重就轻的现象的，能不公开的就不公开。民主理财往往只是一个口头上的说法，难以切实发挥出民主理财小组的作用，形同虚设。在民主理财监督小组中，真正具备较强的财务知识的工作人员较少，能够开展科学规范的理财监督人员更是少之又少。很多小组成员都不知道民主理财小组的作用，多数小组成员难以起到真正的监督作用。

2 农村财务管理对策分析

2.1 完善代管，规范农村财务管理

全面实行农村财务会计委托代理制度不仅是提高农村财务管理水平的有效措施，而显是开展农村集体财务公开和“三资”管理的坚实基础。要积极规范完善财务帐薄单据，加强农村财务会计帐薄单据监督。年末要进行财产清查，确保帐实相符。要努力探索村集体资产资源的流转机制，确保其保值增值。建立健全资产管理台帐，在农廉网信息化管理系统逐条录入，实行动态管理，不断提高监管水平。通过三资管理系统，逐步实现对农村“三资”在线分析、实时监控、自动预警和信息反馈。代理机构要充分履行代理职能，资金、资产和资源等要全面代理。要进一步完善委托手续，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究，切实提高服务能力和管理水平。

2.2 进一步完善农村财务管理约束机制

首先，严格落实村集体财务开支审批制度。指导督促村集体完善财务开支审批制度，对村主管财务负责人、证明人签名，按照规定的权限审批，履行民主理财程序后方可入帐。对确实无法取得正规发票的小额支出，须使用乡（镇）级统一规范的报销单入账；其次，严格实行村集体非生产性开支限额制度。交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅以及捐助赞助等各项村级非生产性开支，坚持量入为出、厉行节约、因地制宜原则，实行“定向、分类、限额”管理，禁止乱发津补贴；再次，严格规范集体资产资源、集体资产资源交易和工程发包要按规定程序交易或实行招投标，签订的经济合同必须报送乡（镇）代理机构登记备案。各乡（镇）要及时进行建账和报账，加快进入农村集体“三资”信息网络监管平台。各村建账和报账工作必须每月一次，禁止坐收坐支，確保及时进行账务处理，堵塞财务管理漏洞；最后，严格控制费用开支。严格控制学习、考察费用和其它管理费用等非生产性开支。不准开支行政招待费，严格执行村级招待费“零”开支制度。规范专项建设资金报账工作，不得用于发放奖金福利或以劳务费、评审费、鉴定费、验收费等名义变相发放奖金福利。

2.3 加强村级财务监管，力求实效

根据乡镇村级财务管理专项治理方面的问题，通过下发整改通知单的形式责令各乡镇限期整改。规范村级财务收支管理，设立村财乡代管中心，村级各项资金全部纳入专户管理，实现实时跟踪问效，杜绝一切不合理的支出，确保村级财务管理专项整治工作落到实处。同时，村务监督委员会成员依职责对财务进行监督，建立村务监督QQ群，群管理员将财务报表及时上传至群共享，接受在外务工村民的监督。村民主理财小组对入账凭证、支出条据进行严格把关，对财务收支有知情权、审核权、决策权。对不合理支出经查证属实不予核准报销，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理。

作者单位：山东省临沂市沂南县双堠镇经管站