简论新形势下的粮食安全问题

陈立红

引言

粮食安全关乎广大群众的正常生产生活，对保证社会稳定有着显著的作用。我国是农业大国，农业在我国国民经济中扮演着十分重要的角色。目前，我国党中央高度重视粮食安全问题，调整农业产业结构，高效发展现代农业，在有限的土地中生产出最多的粮食。

今年4月15日，国家发改委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋在黑龙江省哈尔滨市主持召开东北三省一区粮食流通工作座谈会。会上，针对粮食安全问题做了进一步探讨，是属于战略性问题，粮食多一点少一点是技术问题，不能因为技术问题影响战略问题，必须把饭碗牢牢端在自己手上，切实掌握国家粮食安全的主动权。面对艰巨繁重的粮食工作任务，各级粮食部门要攻坚克难、砥砺奋进，努力开创粮食流通改革发展的新局面。

1 新形势下粮食安全问题分析

1.1 耕地数量总体呈现波动趋势

最近几年，同江市人口增长和耕地数量减少是制约粮食深产的突出问题之一，园田面积增加，城市扩大，修路和建筑用地占用了耕地，使得耕地面积有所减少。最近几年，随着农业产业结构不断调整，以及退耕还林、新型工业化、城镇化的发展和人口的增长对建设用地需求进入到一个新时期。整地地区土地变化规律和全国范围内的变化规律基本相同，即随着人口增长，耕地面积逐年下降，明显体现出随着人口增长，耕地和建设用地矛盾日益突出。由此可以看出，人口数量增长和耕地面积变化呈现负相关，将严重制约地区粮食安全生產。

1.2 农民群众种植积极性不高

随着城市化进程不断加剧，农村劳动力向着城镇转移，越来越多的青壮年劳动力不愿意从事农业生产工作，农民群众的种植积极性逐年下降。地区耕地存在闲置、撂荒等现象，从事农业生产的都是老年人和妇女，这部分人群农业生产技术落后，生产能力不足，对农作物增产增收产生了不小的影响。尽管最近几年，国家出出台了粮食补贴，补助农民群众种植粮食作物，但是由于种植成本高，效益差，经济回报低等因素的存在，很难全面调动起农民群众的种植积极性。农民群众粮食种植积极性不高也成为影响当地粮食安全的一个主要因素。

1.3 农业现代化程度较低

最近几年，我国积极推广农业机械化和农技现代化，先进的生产技术和生产设备投入到农业生产领域。但是在具体生产过程中却存在机械投入不足，技术推广难度大的问题，粮食单产面积一直难以提升。农民群众习惯采用传统的种植模式开展生产，对先进设备和技术的应用积极性不高，这就在一定程度上制约了农业现代化发展进程，同时也危害到地区的粮食安全。

2 解决粮食安全问题的对策分析

2.1 结合地区气候资源发展合适粮食作物

结合同江市气候环境，应该坚持以种植玉米和水稻为主，最大限度的利用土地资源，提高单位面积土地的生产能力。在种植结构上，应该有目的加强玉米高产栽培技术研究，适当扩大玉米栽培面积。由于地区水资源不充足，而玉米较其他作物光合作用能力强，比水稻更节水，同时同时玉米的秸秆利用还有较广阔的前途，可以用作饲料和燃料等，综合效益高。

2.2 发展现代农业，提高农民群众种粮积极性

为了解决地区粮食单季产量偏低的问题，应该加快农业科研和农业技术革命和创新，提高管理水平，利用现代职业农民培训，提高农民专业素质，通过发展现代农业降低粮食的生产成本，提高粮食生产的经济效益。要进一步加大农业机械和先进技术推广力度，通过开展典型示范，通过直接的效益引导农民群众应用先进的机械设备。同时还要积极争取国家政策和资金支持，提高粮食价格，落实好敞开收购农民余粮的政策，实行优质优价，并继续对粮农实行直接补贴，尽最大努力解决农业资金困难。

2.3 建立完善的风险机制

我国的粮食期货市场已经初具规模，但是价格形成机制和市场化程度仍需加强和完善。应该研究和发展机构投资者，大规模在农产品期货上进行套期保值，将价格波动的风险转移到期货市场上，以保证我国的粮食安全。

作者单位：黑龙江省同江市勤得利农场