城乡职业教育资源配置探析

陈钰莹+刘月婷

内容摘要：教育公平迈上新的台阶，为了保障城乡职业教育资源配置的公平，我国大力推进城乡职业教育方面的改革，当前还存在职业教育经费投入总体不足，农村职业教育教学资源紧缺等问题，根据存在的问题在教师队伍、办学模式资金管理等提出建议。

关键词：教育公平 城乡职业教育 资源配置

一.问题的提出

改善教育公平是实现社会公平的基本措施，世界各国政府通过完善教育政策来保障教育资源的公平分配。《关于加快中西部教育发展的指导意见》首次对不发达地区教育发展做出部署，“职业教育东西协作行动计划”招生人数近30万人，更多偏远地区的适龄学生享受到平等职业教育。教育资源能否得到合适的配置，是教育公平是否实现的评判标准之一。

城乡之间的二元结构的存在是发展中国家经济结构突出的矛盾，农村地区教育资源少且质量不高，直接或间接加深城乡之间教育的不公平。如何在教育公平的背景下，做到从“有学上”到“上好学”的进步，平衡城乡的职业教育资源配置，优化职业教育资源配置是值得思考的问题。

二.相关概念界定

1.教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，本文从教育资源优化配置对教育公平产生的积极作用出发，每个人都有学习和获取基础知识的机会，在相应的阶段不受到地域、经济、资源的等条件的制约，提供均等的入学机会和就学条件，获得除了义务教育之外的基础教育，保障受教育者的受教育权利的公平。

2.职业教育资源配置。从经济学角度来看，资源具有稀缺性。随着产业调整和经济发展方式的转变，要输送一批技术技能型的高质量人才。把教育教学领域使用的人力、物力、财力、信息各种资源根据城市与农村实际情况合理分配，有利于缩小城乡职业教育发展的差距。

三.城乡职业教育资源配置现状及存在问题

1.职业教育经费投入总体不足。2015年中等职业学校生均公用经费比2014年增加666.11元，增长率为18.1%。2015年中等职业学校教育事业费比2014年增加1833.07元，增长率为20.07%。其次，从2004年和2005年在中等职业教育的经费投入上看，2015年经费投入增长速度快，增长率高，但是与高等教育的投入相比依然后劲不足。

2.农村职业教育教学资源紧缺。很长一段时间以来，我国实行“先富带后富”的政策，从区域之间来看，东部与中西部地区经济差异大；从城乡之间来看，城市建设投入较大，发展具有优势，农村地区地理条件差，资源匮乏，偏远农村地区的人口涌入城市寻求发展机会，直接或间接的导致了农村职业教育教学资源紧缺，主要表现为：

A.高素质教师资源流失严重。到2020年基本实现教育现代化，重心在乡村，关键在教师。将教师资源合理优化配置是实现城乡职业教育公平的基础。城乡教师资源配置的差异首先体现在数量上的差异。据统计，2015年我国毕业的515.47万中职生中，超过70%的中职毕业生入学时为农村户籍，但毕业后超过90%的学生在城镇就业。其次，在教师质量上也存在较大的差距。我国已出台《乡村教师支持计划（2015-2020）》等政策，但城乡二元结构的客观存在，教师偏向城市流动，农村教师留不久。农村“双师型”教师数量少，工作任务和招生压力繁重，工资水平档次却很低。工资水平是影响教师自愿选择工作区域的因素之一，在职业福利、住房条件、婚育保障等方面无法满足需求，教师生活难以得到好的保障。

B.教学设施设备差。软硬件设施水平在一定程度上影响职业教育发展发展的规模和质量。统计数据显示，农村的职业学校学校设施设备还不足城市的1/2。我国职业教育发展迅速，尤其是针对农村地区的学生提供免学费、免住宿费的待遇，建档贫困生还有经费补助，但硬件设施跟不上，教师被迫降低教学水平，在教育过程中影响学生技能的学习。

四.城乡职业教育资源配置不公平的原因

1.教育财政经费比重小。我国今年来对职业教育经费的投入增长速度较快，重视城乡职业教育的发展，但是从2005-2013职业教育经费占总经费的比重来看，职业教育经费占总经费投入比例依旧偏低，难以满足未来国家对技能型人才需求数量越来越大的形势。

2.城乡之间经济发展的不平衡。我国在推进城镇化进程以来，在社会经济发展水平方面依然有较大的落差。我国城乡居民收入比例变化呈现U型变化，在2002年至2013年22年间，比例一直在3倍左右居高不下，2016年城乡居民收入比为2.72，有优化的趋势，但还存在失衡现象，职业教育的发展还需要依靠学校自身、企业投资和政府财政性经费支持，城乡之间经济不平衡，农村地方政府财政压缩教育方面的投入，经费不足对职业教育的发展造成恶性循环，软硬件资源配置不合理，导致办学条件差，教师数量少，教学质量难以提高。

3.政策制度不完善。在城乡二元结构下，政府在各种配置中的权力过多，忽视的市场在资源配置中的作用，导致进一步的不公平。要重视市场在资源配置中的合理调配作用，政府“有形的手”有助于把控市场的配置失灵。一是户籍制度政策有待完善。我国的城乡户籍制度存在已久，社会资源配置的不公造成了城乡收入分配的不均。《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，鼓励各地区进一步放宽落户条件，农村居民一定程度上能获得更好的教育资源。目前户籍制度处于政策落地阶段，在政策的具体落实方面，城乡居民还存在事实上的不平等。二是城乡教师编制和福利政策差距大，农村教师资源先天不足。由于农村教师的社会地位长期得不到提高，城市教师编制达到饱和，农村的教师编制还有许多空缺，享受的福利比城市少，晋升和发展空间小，企业投资少，年轻的教师偏好留在城市工作，农村的教师偏老龄化严重。

五.城乡职业教育资源配置优化对策

1.加强双师型教师队伍建设。农村地区职业教育的发展，受到教師素质的制约，发展职业教育的最主要目的是培养技能型、符合社会发展需求的人才，普通师范毕业的教师理论水平较高，在实训操作教学方面欠缺，为教师团队提供实践技能学习的培训机会，到企业见习，增加农村教师参加发达地区的省、市级甚至国家级的培训机会名额。降低职业技术教师理论科研压力，把教师技能培训加入绩效考核指标。借鉴国外的职业教师培养模式，定向培养理论加技能型的职业教育教师。聘用社会专业技术人员指导教学，城乡之间优秀的教师资源和设备资源共享，建立优秀教师流动机制，提高教学资源的利用率。

2.改善职业教育办学模式。合理调整学校布局，因地制宜调整专业设置，加强实训设备建设，城市学校带动农村学校快速发展，就业资源共享，激励农村职业学校学生提高自身就业竞争力。建立适合本地的职业教育发展模式，国外职业教育发展成熟，加强城市与国际间合作，实现国际间的师资、管理经验等资源共享，深化城乡之间校校合作、校企合作，建立有地方特色的集团化教学，为企业定向培养、输送人才。

3.健全职业教育激励机制。健全职业教育激励机制从内外环境着手，优先发展农村职业教育，首先在环境方面要为偏远地区的教师和学生提供安全、干净的教学楼，加强农村落后地区的教学设施设备维修和建设，为教师提供稳定的住房、公共卫生和教育福利待遇；其次提高农村教师的待遇，制定公平的城乡教师编制标准、为农村职教学校制定优先政策，加强“双师型”教师的培养，建立地区间的教师流动制度，宣传职业教育发展前途，改变农村传统思想认识，提高职业教育在教育阶段中的地位，鼓励优秀的大学师范生、城市优秀教师、企业技术人员去农村支教。建立与职业教育目标相符合的绩效考核指标，以提升实践能力为主，理论知识学习为辅，在创新创业优惠政策下，鼓励教师以创新创业教学为主，培养具有创业能力的人才，推动农村经济发展，完善城乡间信息共享平台，推进精品课程资源的共享。

4.推进职业教育城乡一体化进程。合理规划城乡职业教育，有利于实现教育资源的公平分配，实现有限的资源进行合理化配置，建立能够破解城乡二元结构的有效机制，推进城乡之间职业教育资源的共享、流动，统筹规划城乡教育投资、教师、学校布局等资源的配置。以城市带动农村，对口支援，形成地区辐射效应。构建城乡之间职业教育体系的双向互动，促进城乡的优势互补，实现教育信息资源共享。政策偏向资源匮乏地区，建立高效率的教育体系，利用社会企业技术资源参与到职业教育人才培养中去，保证教学内容是社会所需要的，加快发展城乡一体化，实现教育公平目标。

5.规范资金管理，多渠道筹措经费。经费是发展职业教育的基本保障。职业教育具有特殊性，经费来源主体多元化，政府、学校、企业和个人，政府承担协调城乡之间经费投入的平衡，优先发展贫穷地区的职业教育，政府制定激励政策，积极鼓励社会各方捐赠，多渠道筹措职业教育办学经费，拓宽职业教育经费来源，建立健全资金稳定增长模式，有利于经费投入的公平。2002年开始我国职业教育实行“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的体制，规范职教资金投入的使用范围，明确专门用于职业教育的资金，保证专项资金的落实到位，完善公平公正的财政转移支付，针对教育资源匮乏的贫困职业学校，家庭条件差的学生，给予专项补助，实现资金配置的横向和纵向的公平。

六.小结

职业教育是新兴的发展领域，均衡城乡职业教育发展，向社会输送技能型人才，是我国当前政策导向。由于城乡二元结构的存在，城乡之间的差距将在很长一段时间内都客观存在，制定相对公平的政策，合理配置城乡职业教育资源，保证受教育群体的机会公平、就业公平；优化城乡职业教育资源分配，加快城乡职业教育一体化，缩小地区间差距还需要国家及社会各界的长期坚持、共同努力。

参考文献

[1]国务院《关于加快中西部教育发展的指导意见》2017.

[2]全国教育工作会议工作报告2017.

[3]教育部、国家统计局、财政部2015年全国教育经费执行情况统计表.

[4]铁明太.城乡职业教育发展失衡及解决机制初探——基于城乡统筹发展的思考[J].继续教育研究，2011，12：76-78.

[5]许金如，顾馨梅.教育公平视野下职业教育发展的路径选择[J].教育与职业，2014，33：24-26.

[6]杨丹.城乡统筹视域下推进教育公平研究[D].西南大學，2013.

[7]姜作培，马亮.资源配置：职业教育与城乡统筹良性互动的关键[J].教育与职业，2011，21：9-12.

（作者介绍：陈钰莹，广西大学公共管理学院2016级教育经济与管理专业硕士研究生；刘月婷，广西民族大学文学院2016级汉语国际教育专业硕士研究生）