西部地区利用外资研究

宫娟娟

[提要] 改革开放以来，中国利用外资的增长势头强劲，但其区位分布极不平衡。东部沿海地区利用外资水平相对较高，相比之下西部地区的发展就存在落后的劣势。在西部地方政府一系列引资优惠政策实施下，外商投资已经逐渐向西部地区转移，西部地区抓住机遇增加对外资的竞争力，为外资进入创造良好的环境。本文结合西部地区利用外资现状，分析其利用外资中的问题，并提出相应对策建议。

关键词：西部地区；利用外资；竞争力

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年4月27日

一、西部地区利用外资概况

西部地区蕴藏着丰富的能源资源、可开发利用的广阔土地、成本低廉的劳动力、更加优惠的政策为吸引外资创造了良好的条件优势。從我国实行西部大开发战略以来，西部地区出现了翻天覆地的变化，经济水平得到了极大的发展，这些变化主要是外商投资的结果。西部地区吸引外资的水平不断增加，利用外资的规模也在逐渐扩大。

然而，西部地区总体发展水平还不高，在利用外资方面还存在着明显差距，在全国利用外资总量中占比不大。西部地区利用外资的规模远落后于东部沿海地区，企业数、投资金额和注册资本占全国总数的8.39%、7.88%、7.75%。整个区域内各省利用外资的能力又存在差别，其中西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等省份在西部各省中相对偏低。

二、西部地区利用外资中存在的主要问题

尽管西部地区近几年利用外资的数量、规模和质量均有所提高，但与东部地区相比还存在着很大的差距。利用外资的数量相对偏低，利用外资的结构不尽合理，外商投资地区分布不均等问题的存在成为西部地区利用外资的薄弱环节。

（一）利用外资水平远落后于东部地区。改革开放以来，西部地区利用外资工作取得了很大进步，近些年随着投资环境的逐渐改善，吸收外资的速度也在加快，利用外资的规模取得了很大进展。但无论从流量还是存量上看，外商投资主要集中在东部沿海地区，而西部地区则相对较少，并且西部地区利用外资的质量普遍偏低，难以推动西部地区的产业升级和提高外资的利用效率。

（二）外商投资的产业结构不合理。由于在产业结构方面存在制约，导致外商投资的分布也不尽合理。在国民经济三大产业中，第一产业吸收外商投资长期停滞不前，而第一产业即农业又恰好是西部地区产业优势所在。进入我国的外商投资主要集中在二三产业，尤其是第二产业。我国西部地区工业的显著特征是以采掘业为主，而采掘业由于技术水平、人才方面的原因在第二产业中对外商投资的吸引力较低。另外，第三产业在整个西部地区的产业结构中占比很小。

（三）西部地区相对脆弱的生态环境。外资企业为了追求利润最大化，利用中国相对廉价的资源和并不完善的外资政策以及较差的环境意识将高污染产业转移到国内，将许多发达国家已经淘汰的产业转移到中国，对中国的环境和资源造成了很大的压力。而西部地区由于具有丰富的自然资源和能源资源，这使得西部地区的工业发展主要集中在煤炭、电力、石油化及天然气等方面，这决定了西部地区的经济发展只能是“三高一低”的形式，即：高消耗、高污染、高排放和低经济效率。给生态环境相对脆弱的西部地区增加了沉重的负担。西部地区水土流失现象严重，生态平衡遭到破坏，干旱灾害严重，土地荒漠化日益严峻，草原严重破坏，这些都阻碍了西部地区的经济发展，违背了可持续发展的重要理念，同时对居民的人身健康带来了巨大的威胁。

三、西部地区利用外资对策建议

西部地区在引进外资的过程中出现了许多问题，我们既不能否定外资在促进中国经济发展过程中所发挥的积极作用，也要正视引进外资所带来了一系列负面影响。根据“十三五”计划中关于提高利用外资水平的要求。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重投资软环境，切实保护投资者的合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。

（一）加大西部地区利用外资的政策倾向。第一，实行优惠的引资政策。特区发展的事实告诉我们，政策是促进社会发展的重要资源。正是靠着这特别的资源优势，特区迅速发展崛起。而对于无论软环境还是硬环境都远不如东部地区的西部地区而言，更需要国家给予特殊的政策资源以解决其经济发展中的“先天不足”，增强其竞争优势；第二，给西部地区一定的自主权。针对西部特点，放宽引资范畴和领域，扩大西部省区相应的自主权。国家可将某些东部限制外商投资的项目特别是劳动密集型加工项目和资源开发项目在西部予以放宽酌情个案批准；第三，借鉴国外先进经验，设立内陆开发区。我国可在西部一些条件较好的区域设立内陆开发区，给予更多的开放政策，多方面的支持，使之具有“特区”的功能，以促进西部地区利用外资。也可以在边境地区、亚欧大陆桥沿线、古丝绸之路条件好的地方建立保税区、自由贸易区、工业园区和特色旅游区。

（二）优化西部地区利用外资的产业结构。利用外资的规模并非越大越好。如果盲目引进，重复建设，布局混乱，冲击国内市场，将与借助外资调整产业结构、加快经济发展的初衷相违背，甚至会导致事与愿违的结果。一般情况下，西部地区需要引进基础产业（如水电、火电、高等级公路、桥梁、隧道、社会公共设施等）、高新技术产业以及本区域具有前途的资源利用和深加工产业，更多地吸引外资来重点发展技术和资本密集型产业。

（三）创造良好的引资环境。国际上的经验告诉我们，一个国家或地区能否更多地利用外资，不仅取决于国际资本可供给量，还取决于本国、本区域经济发展水平以及消化吸收外来资本的能力。西部地区可以改善基础设施，加强一些重要的铁路干线、国道主干线、民用航空设施以及管道运输的建设；政府可以建立和健全相关法律法规，外商投资要逐步实现制度化、法制化和规范管理。西部地区人力资源相当丰富，但却存在人才结构缺陷的问题，因此开发人才资源同样有助于吸引外资。

（四）打造特色优势产品。根据优势理论，对于西部落后省区来说，只有生产比东部更具特色的产品，才能够形成比较优势。也就是说，生产一种特色产品，再在此基础上拓展上下游产品或者原材料，形成产业链，最后在本地区形成一个优势产业，让产业在该地区产生集聚，达到吸引外资入驻的效果。

（五）支持外资企业在西部地区设立研发中心。在知识经济时代，研发投资活动将成为带动以知识为基础的第三产业的主导力量。高技术发展的特点之一就是需要大量的研发作为支撑，作为创新的源泉。大多数外企都推崇技术研发在企业的核心地位，注重与本土化市场及人才的融合，通过“先发性”创新优势居于行业领先地位。

从经济学角度来看，研发活动有着重要的溢出效应。跨国公司的研发投资在弥补我国企业研发投资不足的同时，带来了世界最新技术和先进的知识管理和创新管理的方法。目前，西部地区存在着严重的高科技人才外流现象，鼓励外资企业在本地区设立研发机构对吸引和留住高科技人才，发挥他们的聪明才智，进行创造性的研究与开发具有重要意义。

主要参考文献：

[1]安丹.西部地区利用外资的环境保护问题[J].时代金融，2014.3.

[2]韩静.中国西部地区利用外资研究[D].东北财经大学，2013.

[3]薛澜，沈群红，王书贵.跨国公司在华设研发机构及其对中国的意义[J].研究与开发，2011.

[4]聂名华.中国外资区委配置调控政策的回顾与思考[J].中国经贸，2014.9.

[5]施经纶.环境规制对我国东中西部外商直接投资的影响研究[J].中国商贸，2014.17.