农业供给侧结构性改革思考

彭建涛

[提要] 推进农业供给侧结构性改革是现代农业发展的迫切需要，是提高农业发展质量效益和竞争力的必然选择。要以农业增效、农民增收、农村增绿为目的，以市场需求为导向，以品质提升、循环利用、产业融合、结构调整为重点，构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、多功能开发的现代农业结构，提高农产品供给的有效性。

关键词：供给侧；农业结构；农业质量效益

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2017年5月3日

供给侧结构性改革是相对于需求侧结构性改革而言的。当前，我国农业农村发展面临的诸多难题和矛盾，主要表现在供给侧方面。推进农业供给侧结构性改革，就抓住了破解农业农村发展难题和矛盾的关键环节，这是加快农业发展方式转变的有效途径，是促进农业提质增效和农业现代化的战略举措，也是今后我国农业农村工作的一项重要任务。

一、我国农业供给侧结构性改革的背景

（一）供给侧结构性改革的由来及概念。2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体跃升。

所谓“供给侧结构性改革”，就是从供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素的生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。说的通俗点：想必大家都听过“需求侧”，就是消费、投资、出口三驾马车的“需求侧”，“供给侧”则与“需求侧”相对应，与此同时，“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。

（二）我国农业供给侧结构性改革的五大演进趋势

1、需求结构的演进。个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全是必然。从品种结构看，水稻、小麦等粮食类产品消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛，近年趋势十分明显。从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。国际经验表明，当恩格尔系数降至40%以下时，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切，而2013年我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别达到32.5%和34.2%。

2、供给模式的演进。传统经济时代，农产品供给更多聚焦于一个市场、一种资源，粮棉油糖、畜牧业的若干产品以及水产品，都要求高自给率。在开放的环境下，没有必要也没有条件通过自给解决全部的农产品供给。坚持立足国内基本解决吃饭问题，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐，农产品供给模式更多聚焦于自给加进口，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本格局。

3、资源配置方式的演进。过去，农业生产主要依靠资源投入，属于粗放型增长模式，对资源和生态环境造成很大压力。最近几年，生态文明建设、资源的可持续利用理念逐步深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程也要实现资源节约、环境友好，还要释放观光旅游休闲等多种功能，表现出低碳化、生态化特征。这种节约集约利用资源、实现可持续发展的趋势非常明显。

4、经营方式的演进。近年来，新型经营主体方兴未艾，与传统承包农户一起，共同从事农业生产与服务，商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高，由“人力+畜力+精耕细作+分散经营+实体流通”转变为“人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营+电商与实体流通”相结合。过去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物形态的流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低，生产者与销售者、消费者距离较远。最近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接日趋活跃，电子商务蓬勃兴起，阿里巴巴、京东等互联网企业踊跃进入农产品营销领域，电子商务将对农产品流通产生革命性影响。

5、政府調控方式的演进。政府调控农业以直接干预的方式为主，并在具体操作办法上不断演进。人民公社时期，政府按照严密的计划安排农业生产经营和农产品购销的各项活动。改革开放以后，逐步确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，变革了统购统销的农产品流通体制，让农民逐渐成为独立的生产经营主体，让市场机制开始在农业发展中发挥积极作用，并加大了对农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农民提供了直接补贴，形成了对农业的支持保护体系。党的十八大强调，要让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，形势的变化就要求政府对农业的调控行为作出相应调整。

二、我国农业供给侧结构性改革的紧迫性

（一）农产品有效供给不足与高库存并存。随着生活水平的提高，人们对消费提出了更高要求，高质量、高品质的农产品日益受到青睐，而国内有效供给却显得比较乏力，截至2015年我国粮食已经创下了“十二连增”记录，部分产品库存量居高不下。有专家估计，目前我国粮食库存总量超过万亿斤，其中玉米就超过4，000亿斤。可见，目前我国农产品面临有效供给不足与高库存并存的窘境，而这种困境的摆脱无疑需要加快农业供给侧结构性改革。

（二）农产品价格“天花板”与成本“地板”两板挤压。所谓农产品价格“天花板”是指因国际大宗农产品价格持续走弱，国内部分品种出现了国内外“价格倒挂”，这些国内生产的农产品价格上涨空间已经基本封闭的现象。农产品成本“地板”是指因土地租金和农用劳动力越来越贵，化肥、农药、农机、农膜等投入越来越多，我国农业生产的成本处在快速上升通道的情况。价格“天花板”与成本“地板”实际上都反映了我国农业生产方面存在的问题。国内外“价格倒挂”下，巨大价差裹挟诱人的利润，洋货入市、国货入库，挤出效应将使国内部分农产品被逐出市场；而成本不断飙升，将导致比较效益持续走低，农业生产者积极性日渐丧失。

（三）耕地摞荒与过度耕作同在。由于城乡收入差异的客观存在，农民跳出“农门”思想的长期影响，农村青壮年劳动力向城市大量、有效转移，许多农村地区由留守妇女、儿童和老人构成的现象非常严重，耕地广种薄收、直接摞荒的比比皆是。与此同时，从“包产到户”至今，政府主要强调了农户的土地承包和经营权，但对其养护责任与义务却没有明确界定，部分地区因此而出现了过度耕作的情况。近些来，一些近效地区的塑料大棚、日光温室等设施农业，同样存在过度耕作的情况。耕地摞荒和过度耕作反映了土地资源浪费与掠夺使用同时存在，其破解同样需要从供给侧入手。

（四）公共服务水平低下和农业农村短板效应明显。由体制因素和发展阶段共同决定的、明显的城乡二元结构仍是目前我国面临的主要结构性问题之一。土地、资本、劳动力等生产要素依然被过度、单向地向城市转移，工业和城市因此而过度发展；农业农村却难以获得工业化和城市发展所产生的红利。在城乡失衡发展过程中，农村基础设施、农田水利建设以及农村教育、医疗、卫生保健等基本公共服务均落后于城市。农村公共服务水平低下制约了农业发展，农业发展滞后又进一步制约了国家整体经济社会的发展。

三、临泉县农业供给侧结构性改革初步思考

（一）优化种植结构，壮大特色产业。针对当前卖粮难、粮价低的现状，要积极引导农民尊重和适应市场变化规律，调整种植结构，在小麦种植方面，要大力发展强筋、弱筋优质、专用小麦，压缩普通小麦的种植面积。在玉米种植方面，要压缩玉米种植面积，减少玉米产量，适度扩大大豆、芝麻、杂粮等作物的种植。大力发展设施蔬菜，重點发展中、高端设施蔬菜，做大做强临泉县的设施蔬菜产业。同时，做好做精西瓜、中药材、生姜、大葱、瓜篓、芥菜、马铃薯、三粉等特色产品，着力抓好马铃薯产业发展，探索发展马铃薯种植、贮藏、加工、销售全产业链经济。

（二）大力发展农产品加工业，促进一二三产融合发展。农业产业化不强是临泉县农业发展的短版。针对临泉县农产品加工业发展滞后，龙头企业少而不强的现状，我们必须大力引进和培育龙头企业，实施农产品加工业提升工程，围绕“强龙头、建设基地、创品牌、拓业态、促升级”，重点发展粮油加工、牛羊肉加工、脱水蔬菜加工、中药材加工和食品深加工等主导产业。依托现代农业园区，以现代农业产业化联合体为抓手，推动农村一二三产业融合发展。在做强二产的基础上，加快发展休闲农业、生态农业、体验农业，推动农业与旅游、健康等产业深度融合。

（三）提高农产品品质，加快农业信息化发展。加强农业投入品市场监管，全面建立农药等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录，实施农产品“身份证”计划。实行农业标准化生产，积极创建国家级、省级、市级、县级农业标准化示范基地，制定主导农产品生产操作规程，建立农产品追溯体系和质量安全体系。另外，把发展农产品电子商务作为推动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化的重要举措，推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接融合。支持新型农业经营主体利用互联网等现代信息技术推动农产品电子商务和农业物联网发展，实现“互联网+”现代农业。

（四）推行绿色生态循环农业发展。大力发展节水农业，以家庭农场、合作社等新型经营主体为重点，开展绿色增产模式攻关，积极推广深耕深松、地膜覆盖保墒等技术。加强病虫害防控能力建设，开展绿色防控示范区建设，促进专业化统防统治与绿色防控技术有机融合，减少化学农药使用量。推进农业面源污染治理，加大畜禽粪污处理利用力度，开展秸秆综合利用试点，加快综合利用和收运储体系建设，探索使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建设农用废弃地膜回收加工企业，建立完善废弃地膜回收再利用体系。推进现代生态农业产业化发展，围绕打造区域产业生态圈，推广农牧结合循环农业模式，构建以农业企业为单元的生态小循环、以示范园为单元的生态中循环和以县域为单元的生态大循环。

（五）加强基础支撑能力建设和农业科技创新推广。以千亿斤增粮田间工程和农业示范园建设为抓手，发挥财政资金四两拨千斤作用，扎实推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强中低产田土改造，稳定提高地力。加强与高等院校、科研院所合作，加快推进安徽农业大学皖西北农业综合试验站建设。加强技术攻关，支持传统技术改造升级，集成创新推广组培育苗、水肥一体化、农业物联网等一批现代农业发展关键技术。加强基层农技推广体系改革，开展公益性服务和经营性服务融合试点等。

主要参考文献：

[1]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016.2.

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[3]毛杨花，陈红燕.农村经济发展现状[J].科技经济市场，2016.1.

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