国有通信监理企业技术服务合作用工的风险分析及对策探究

陈巨涛

[摘 要]随着我国通信事业的高速发展和工程建设量的爆发式增长，通信运营商对监理单位用人需求日益增加。国有通信监理企业受到企业人员编制的限制，通常采用劳务派遣或技术服务合作的方式来解决用人紧缺的问题，因此也带来了一些用工风险。笔者根据自己多年从事人力资源管理的经验，对企业使用技术服务合作用工的主要风险进行了梳理、分析，为服务于企业的发展，从教育培训、党建、工会、职业规划和校企合作等方面，制定了一系列的人事制度，以确保企业在高速发展过程中，用工规范科学。

[关键词]国有通信监理企业；技术合作用工；风险

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.048

[中图分类号]F272.92 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-00-02

0 引 言

根据我国《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》等法律法规及有关规定，国有企业劳动用工主要包括合同聘用制员工、劳务公司派遣用工、退休返聘用工等，其中，合同聘用制员工的数量通常有严格的企业编制。国家对国有企业劳务派遣用工“三性”（临时性、辅助性、替代性）的界定，严格规范和限制了企业对劳务派遣制用工的使用。国有通信监理企业随着业务的快速发展和通信运营商不断增长的用人需求，为了解决业务发展与用工短缺之间的矛盾问题，相关企业引入了服务包外性质的“技术服务合作用工”（以下简称“技服用工”），在项目实践中也因此带来了许多人力资源管理潜在的风险。笔者从事人力资源管理工作多年，对技服用工进行了大量、深入、细致的调查研究，制定了一系列的积极策略，以确保客户的感知度和满意度，促进企业稳定发展。

1 技服用工的主要风险分析

工程监理单位受通信运营商委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行了控制，对合同、信息进行了管理，对工程相关建设方的关系进行了协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。根据《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）的规定，项目监理机构主要包括总监、总监代表、专业监理工程师和监理员，具体从事项目施工阶段的现场监理工作，对监理工作从业人员的专业技术水平、工作业绩和资质资格也作出了明确要求。

国家推行了“互联网+”的发展战略和行动计划，我国通信事业得到了高速发展，通信工程建设量也呈爆发式增长，通信工程监理单位的用人需求日益增加，主要表现在以下三个方面：一是建设量大，要求监理人员数据增加；二是对监理人员的专业技术和业务能力要求越来越高；三是通信运营商对监理单位在正常的项目监理基础上增加了许多延伸服务需求，主要包括与通信运营商项目主管合署办公、协助通信运营商完成项目流程推送工作、系统操作管理、工程物资管理、合同管理、统计报送等非监理类辅助性工作。这些延伸业务的增长需求催生了非监理类工作人员的紧迫需要，国有通信监理企业受到“企业编制”的严格限制，通常采用“技术服务合作用工”方式将这部分“非监理类业务”服务外包，由技服人员完成。国有通信监理使用技服人员可能存在以下主要风险：

（1）技服人员根据监理公司的用人需求，与技术服务提供公司签订劳动合同，以监理公司身份派驻通信运营商合署办公工作人员，在监理单位和项目其他参建单位看来，就是监理公司的工作人员。技服人员往往缺少工程现场监理工作经验，在实际工作中跟现场监理人员的沟通存在一定困难，配合度较差，双方沟通交流又很密切，将影响整体工作的开展，工作效率和工作成果往往不尽如人意，给通信运营商的感知度和满足度常常不足，对监理企业带来一定的负面影响。

（2）技服人员不属于监理公司自有的员工，以监理公司身份对外开展行政、后勤、综合管理等非监理类工作，比如向施工单位下派工程物资、统计工程进度、收集验收报告、合同流程推进等，技服人员在工作中有可能利用职务便利，对施工单位“吃、拿、卡、要”，存在一定的职业道德风险，可能会给监理公司带来严重的后果和法律责任。

（3）通信运营商的标准化、信息化管理日益增强，需要技服人员操作的各种项目管理系统、资产管理系统越来越来多、越来越复杂，技术人员的劳动技能要求也越来越高、劳动强度也越来越大，加班加点工作已成常态。技服人员长期与通信营运商和监理单位在一起共事，每个公司的企业文化、福利待遇、工作环境和发展前景等各方面的差异，都有可能会对技服人员的心理产生波动和影响；技服人员的离职，不受监理单位约束，如果业务熟练的技服人员离职短期内很难找到合适的人员接替，可能会对监理单位业务的正常开展产生不利影响。

（4）通信监理行业同质化竞争加剧，通信运营商主要采用招标形式选择监理单位，通信监理行业进入门槛降低，监理费折扣率低、低价中标等现象日益严重，国有通信监理企业面临巨大的成本挑战。技服人员的用工成本如何使用，如何有效保障技服员工既得利益，需要和技术服务提供商在合同签订时明确技服员工的薪酬、社保等关键事项，避免劳动争议。

2 技术服务合作用工主要风险的对策

笔者所在公司作为综合实力较强的国有通信监理企业之一，业务涉及中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔等通信运营商，监理项目遍布全国各地，技服人员的数量也不断增多。笔者对国有企业技术服务用工的风险进行认真分析，多次带着课题组到生产一线开展调查、研究工作，逐步探索出以下创新举措和对策。

（1）认真执行公司的人才发展战略，坚持“想干事、能干事、干好事”的用人方针。公司在業务发展和日常管理过程中，在关注外包业务完成的同时，积极关注技服员工工作表现及环境适应能力，增强与技服员工的沟通和业务交流，促进技服员工与聘同制员工融为一个整体，以对通信运营商提供综合业务服务。

（2）加强技服员工专业技术、工作能力和职业道德教育培训。通信工程监理是专业性很强的工作，社会上成熟的专业人才比较紧缺，技术服务公司的技服员工很大一部分是高校通信相关专业的应届毕业生，专业技术和工程经验较少。公司针对技服人员业务素质参差不齐、数量日益增多的现状，应组织具有中高专业技术职称、较高理论水平和丰富监理工作经验的项目总监、专业监理工程师，对技服员工进行监理辅助性岗位、专业基础知识的培训教育，提升技服员工岗位胜任能力。

（3）构建优秀技服员工引入机制，为优秀技服员工敞开招聘大门，吸纳优秀技服员工进入公司。公司将技服人员纳入企业发展人才规划，引导技服人员参加国家工程类专业技术执（职）业和职称资质资格考试，对获取了资质资格证书或经综合考核优秀的技服员工，如有意愿转为公司聘用制员工，可享受成熟引进人才待遇，为优秀技服员工提供职业发展的渠道。

（4）认真贯彻国企党建工作的有关文件要求，将技服人员流动党员纳入公司党员统一管理，充分发挥基层党组织的“战斗堡垒”和党员的先锋模范作用。公司党群工作部可将技服人员中的流动党员建立“流动党员档案”，编入相应项目部所在党支部，对技服党员人员进行上党课、参加党支部民主生活会等形式的教育、培训和有效管理，增加技服人员的主人翁意识、责任感和自豪感，让技服党员自觉担当企业发展的重担。

（5）开展丰富多彩的工会活动，邀请技服员工参与，增强员工归属感。公司应推崇“辛勤工作、快乐生活、严管真爱、以人为本”的企业文化，积极营造“相亲相爱一家人”的员工氛围。公司工会可将技服人员编入相应项目部所在工会小组，共同参加工会会议、野外拓展等各种活动，让技服员工有“家”的感觉，进一步增强技服人员在企业的主人翁意识和责任感。

（6）公司与通信高校加强“校企”合作，量身培养专业人才，在人才有序合理流动的条件下，确保企业专业人才的来源畅通。随着通信行业同质化竞争加剧，企业被迫处于低成本运营模式，加之通信工程点多、面广，区域分散，沿线距离长（几十甚至几百千米），项目部分布全国各地，工作环境艰苦。公司应不断通过创新人事制度改革，积极加强党建和企业文化建设，加大人文关怀，从客观避免技服人员的有序流动。另外，企业与各通信高校战略发展合作的资源可以与技术服务提供公司共享，提升技术服务公司的招聘质量，以便为企业提供更优秀的技服员工。

3 结 语

企业面对激烈的市场竞争格局和低成本的运营现状，应依法合规地使用技服用工，加强风险分析和对策研究，积极推进人事制度改革与创新，为技服员工提供良好的工作环境，打通技服员工职业发展通道，为优秀的技服员工从非监理类工作逐步提升到监理类专业技术岗位提供机会，稳定企业人才队伍，进一步提高企业的核心竞争力，为企业的科学、全面和持续发展作出积极的贡献。

主要参考文献

[1]杨利.如何搞好劳动用工管理规避用工风险[J].企业改革与管理，2016（22）.

[2]中国建设监理协会组织.建设工程監理规范（GB/T 50319-2013）应用指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2013.