PPP项目财务管理与会计核算分析

李昌

[摘 要] 随着我国社会经济不断发展，PPP项目在社会发展中起到了重要作用，PPP项目在交通、水利、能源、环境保护中的应用发展有着显著优越性，是加强我国城市建设与经济发展重要项目工程。首先从PPP项目作为出发点，探究财务管理与会计核算在PPP项目中的运用，旨在提高PPP项目的财务管理质量与会计核算精准度，从而推动我国的社会经济发展。

[关键词] PPP项目；财务管理；会计核算；城市建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 005

[中图分类号] F234 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0012- 02

0 引 言

随着我国城市化建设进程不断发展，PPP项目在城市建设中的应用非常广泛，已经成为了我国交通、水利、能源、环境保护等项目建设的重要形式。PPP项目在实际发展中有着不可替代的优越性，与传统的政府单独管理模式相比，PPP模式能够减少25%左右的成本。特别是在公共项目建设中，通过采用PPP项目能够有效降低投资成本，相比其他项目模式，PPP模式有着显著的优势。由此可见，PPP模式作为一种公共部门与私人部门的耦合关系，作为一种新型的服务模式，对我国经济发展有着重要意义。本文从PPP项目财务管理与会计核算研究入手，旨在充分发挥PPP模式的积极影响。

1 PPP项目简述

1.1 概念

PPP项目主要应用于公共基础设施建设中，从而解决政府部门在组织建设社会公共基础设施中融资效率低的缺陷。从应用情况分析，PPP项目就是一种公私合作关系，从而实现公私的共赢。在我国，PPP项目主要是公共部门与私营部门建立的公司合作关系，通过合理分配与承担项目运行中的风险与收益，从而通过推进公共服务与项目建设。虽然PPP模式在20世纪就已经出现，但近些年我国PPP项目才正式迎来了发展高峰期，在实际应用中也取得了巨大的收益。

1.2 运行机制

PPP项目运行机制包含了整个项目的建设过程，更是保障项目正常运行的基本条件，PPP项目的运行机制主要包含以下几点：政策法律机制、定价机制、市场准入机制、PPP项目的运行机制、避险机制、管理机制、人才机制。

1.3 PPP项目模式付费方式分析

付费方式作为PPP项目模式的重要基础，主要关系到PP项目收益回报与风险分担，也就是整个PPP项目中最为核心的条款。根据PPP项目运作方式、所處行业不同，PPP合同需要采用不同的付费方式，从而优化PPP项目经济结构。常见的付费方式为使用者付费、政府付费、可行性缺口补助三种。由于投资方式不透，使得不同的付费方法对整个项目的收益与风险都存在一定影响，同时，项目公司收入、成本，以及资产确认原则与方法也存在着不同。

（1）政府付费：主要指政府直接向项目公司付费并购买相应的服务与产品。在该种付费模式下，政府需要根据项目实施的时效性，以及所需产品与服务使用量、质量而进行公司付费。政府付费是作为公共性服务项目与公共设施项目常见的付费方式。

（2）使用者付费：是指消费者向项目公司付费购买服务或产品。项目公司通过向最终用户处收取费用，从而实现项目多元化投资与取得合理收益。如地铁、桥梁、公路等公共交通项目，再加上供热、供水等设施都采用使用者付费模式。

（3）可行性缺口补助：是指使用者付费无法满足项目公司合理回报和成本回收情况下，由政府出面给予项目公司一定的经济补助，主要是用来弥补使用者付费之外的缺口经济。

2 PPP项目财务管理与会计核算研究

PPP项目是一种公私合作的关系，通过公共部门与个人企业合作，重新分配项目资金产权，从而实现公私双赢的目的。对于财务管理和会计核算来说，PPP项目中的资金流动作为财务管理工作中数据的物质表现，通过会计核算工作实现产权分配，从而对公私双方进行产权衡量，最终实现科学的管理模式。

2.1 PPP项目与会计核算

会计职能包括反映与管理两项职能，反映职能主要为通过开展会计工作从而给相应使用者提供第一手资料，从而反应PPP项目的运营情况和建设情况；管理职能表现为项目决策人员通过吸收与消化会计信息，从而为财务管理提供更加可靠、精准的依据，实现财务管理对经营单位的管理职能。从本质上分析，PPP项目产权价值流动具备非常明显的灵活性，也就是实时跟踪作用，从而分析整个项目运作中各方投资者的产权归属问题，从而为PPP项目所涉及的所有投资方、债权人、公共集体、政府提供相应的会计信息数据，并且能够根据会计信息内容分析PPP项目的运行优劣程度。由此可见，财务管理质量与会计核算精准度，会直接影响PPP项目运行中的决策正确与否，会计核算也是维护PPP项目实施者、利益者、投资者权益的重要手段。

通过开展PPP项目，强化会计核算作用，从而实现公私部门的产权分配，产权更替能够有效提高会计核算工作的完善，可以说PPP项目与会计核算二者相辅相成。通过优化会计核算方法与制度能够有效反映产权价值流动，这也是会计核算的核心作用。此外，通过实物流动转变为价值流动，能够推动会计工作多元化发展，可见PPP项目在很大程度上能够推动会计核算方法与理论的发展，从而二者形成良性循环，共同推动社会经济发展，为人们提供更加优质的公共服务。

2.2 PPP项目会计核算在不同阶段的应用

根据PPP项目运行机制，能够将整个PPP项目分为成立阶段、建设阶段、运行阶段、移交阶段。而会计核算在不同阶段也会呈现出不同的的特征，其工作范围、工作内容都不尽相同。

2.2.1 PPP项目成立阶段

在PPP项目成立阶段，PPP项目中的会计核算与传统模式的存在着一定差异，传统会计核算模式是将整个PPP项目作为一个整体进行计算，没有进行产权主体划分。但在PPP项目财务管理模式中，必须要对各个投资商和政府进行产权主体划分，通过会计核算工作反应主体经济的初步运行情况，从而充分反应PPP项目中的各项会计核算目标，为后续发展奠定基础。

2.2.2 PPP项目成立阶段

在PPP项目成立阶段，PPP项目需要有别于传统会计核算模式，其核算方法也存在着较大差异。PPP项目包括单位主体的固有产权资产与特许经营产权资产，该种方法能够体现特许经营权资产与完整产权资产两种形式。通过开展PPP项目会计核算模式，能够有效明确区分产权资产，将特许经营权资产划分到的隐形资产中，隐形资产在PPP项目中属于用益物权。因此，PPP项目根据用益物权从而核算出特许经营权，并根据产权二次分配原则，满足资产、产权配比要求，从而实现特许经营权资产的资本化。

2.2.3 PPP项目运营阶段

在项目运营阶段中，需要重点考虑收益分配问题，也就就是经济效益比例分配问题，从本质上分析，其主要是特许经营权资产的相应支出与转移。在确定收入的过程中，不需要着重考虑固定资产的实际价值，仅凭特许经营权资产分配收益重置，并对后续支出进行划分，通过资本化和费用法的形式分配即可。

2.2.4 项目移交阶段

在移交阶段中，PPP项目的主要工作内容就是对资产进行分类，从而明确清算处理。通过在PPP项目各个实施阶段进行会计核算分析，能够使项目在运行过程中，采用会计核算基本方法与制度，提供PPP项目各个环节运行会计数据，从而反应产权价值流动的积极作用，实现实物流动转变到价值流动，进一步推动会计核算工作的多元化发展。

3 结 语

本文重点探究了PPP项目财务管理与会计核算。财务管理和会计核算作为PPP项目中的核算内容，加强财务管理与会计核算对PPP项目的开展与发展有着重要影响。通过优化会计核算方法与制度，能够体现PPP项目各个投资主体的价值流动方向，从而为PPP项目相关人员提供更加可靠的会计信息，为PPP项目管理人员的决策提供有力借鉴依据，保障PPP项目平稳发展。

主要参考文献

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[3]姜明秋.国有建设项目财务管理与会计核算要点[J].财经界：学术版，2014（6）：209.