“双创”背景下小微企业创新创业环境优化与改善

陈娜+于洪+段瑞芳

摘 要：在“大众创业、万众创新”背景下，小微企业已经成为我国“双创”活动的重要生力军，本文在分析了小微企业创新创业存在的问题基础上，针对小微企业创新创业环境提出了优化和改善建议。

关键词：小微企业 创新创业 环境优化

2014年9月，李克强在天津的夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，双创一词自此而红。"双创"是推动发展的强大动力，是扩大就业的有力支撑，是发展分享经济的重要推手，是收入分配模式的重大创新，"双创"是促进社会公正的有效途径。在全球经济不景气、中国GDP增速首破7%等大背景下，鼓励创新、创业成为拉动经济的重要引擎。“大众创业、万众创新”，全民热情高涨。作为“双创”主角，小微企业已发展成为我国支撑增长、扩大就业、促进创新的重要生力军。

一、小微企业创新创业的重要作用

第一，小微企业创新创业是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，也是孵化新兴产业和培育未来龙头企业的重要载体。推进小微企业创新创业是通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创新创业发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

第二，小微企业创新创业是扩大就业、实现富民之道的根本举措。推进小微企业创新创业是通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，

促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

第三，小微企业创新创业是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。推进小微企业创新创业是通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

二、小微企业创新创业存在的问题

作为我国经济最活跃同时也是最脆弱的群体，多数小微企业目前处境艰难，创新动力不足，创业基础薄弱，普遍面临创新技术和相关经营知识储备不足、创业配套金融服务缺位、经营成本居高不下、创新创业人才流失严重等问题。

1、融资渠道狭窄，融资困难

“资金不足”是制约小微企业发展的主要因素，小微企业由于在投资规模、技术含量、竞争實力等方面处于弱势地位，获得和利用政策信息的渠道不通、能力不强，在融资方面，银行等金融机构对小微企业贷款严重不足，融资渠道及方式狭窄且困难。

2、经营成本持续增高，企业负担任然偏重

小微企业负担仍然偏重，首先是成本上升比较快，主要表现在小微企业原材料成本和人力薪酬上升，尤其是人工成本的上升特别快。其次现在小微企业税费仍然非常重，税费负担已经对小微企业经营造成很大影响。

3、人才、信息和创新能力缺乏

小微企业由于知名度不够，对工人吸引力低，在职人员缺少归属感和企业荣誉感；利润微薄，无力支付高薪和高福利，也使企业很难招到熟练的技术工人和销售人员，特别是在北京、上海等户籍严格管理的城市，小微企业难以有效解决人才的户口落地问题，有时即使招进了合格人才，很快又会使人才流失。

三、结语：小微企业创新创业环境优化与改善

1、建立完善的法律法规扶持体系

建立健全的法律法规扶持体系，更好地规范相关服务机构的行为，有效保证相关的扶持政策的实施。加强有关小微企业的法律法规的宣传教育工作，自觉地学习和贯彻有关扶持小型微型发展的法律法规章程和条例。完善执法手段、提高执法的水平和效率，为小微企业的发展创造良好的法制环境。

2、加大投入，着力拓宽融资渠道

企业创新本质上是一项投资活动，并且比一般性投资项目具有更高的不确定性和失败风险。创业投资是重要的服务小微企业的投资力量，它不仅提供资金，而且依托专业能力，在企业发展的各个阶段提供有针对性的、贴近式的服务。创业投资具有促进小微企业快速成长的优势，但风险投资的运作较为复杂，政府可以通过参股风险投资基金的方式为小微民企创新间接提供资金支持。

3、鼓励小微企业技术创新，降低成本

引导小微企业加强技术创新、经济转型和各类金融服务相结合，推动企业实现跨越式发展，可以在区域经济发展战略需求的基础上，将银行、保险、证券等传统金融机构，担保、律师、猎头公司等中介机构，以及高校和科研院所等智力机构进行多元化整合，打造产学研一体服务平台，重点做好科技平台搭建和科技成果转化工作。一方面，加快新技术、新模式、新产品的落地，从研发成本、智力资源等方面降低创新成本；另一方面，可以借助平台组织小微企业管理者学习现代管理知识，不断提高企业管理水平，加强企业全员培训，从而提升相关经营知识储备。

4、推进财税优惠，吸引对小微企业进行创业投资

加大对小微企业税收的减免力度，从当前扶持小微企业的税收政策来看，虽然税收减免品种不少，但在小微企业缴纳的税收中比例偏低，对小微企业的影响不大，感受不深，对创业者的吸引力不够，因此应进一步加大对小微企业的税收减免力度，特别是创业初期的小微企化减轻其资金压力。对创业初期的小微企业或更新技术装备、扩大生产的小微企业，加大税收减免力度，采取新设备投资减免税收额、提髙折旧比例、缩短折旧年限等方式，对小微企业投资进行财税补贴，吸引对小微企业的投资。

5、完善人才引进支持政策，放宽技术人才和创新人才流动兼职空间

小微企业在用人制度上可以采取弹性工时等灵活的用工制度来降低成本、缓解用工难的矛盾。例如对非连续性工作的创新技术岗位可以聘用兼职人员，吸引创新人才利用业余时间兼职工作，赚取外快，可以考虑对此类薪酬的发放采取一定的个税减免政策，降低企业用人成本。同时，针对小微企业生产不均衡性所致的用工矛盾，可以建立区域性用工调剂交易机制和平台，当部分企业面临突击性生产计划时，小微企业可以从同行中借调技术工人进行突击性生产。除此之外，对重点创新型小微企业可以适当给予人才福利政策优惠，解决创新人才户口落地、配偶工作以及子女教育等问题。

6、建立全方位社会化服务网络

小微企业的成长对社会化服务的需求是多层次、全方位的，因此，对于小微企业发展的社会化扶持体系也应该从信息网络、创业辅导、技术支持以及信用担保四方面构建服务体系，设计相应的服务内容、服务规则、服务程序和考核标准等，切实全方位助推小型微型企业的发展。

参考文献

[1]创新创业企业这样孵化出来[J].左晓蕾.中国中小企业.2015（08）.

[2]各地众创空间发展政策比较及启示[J].范海霞.杭州科技.2015（03）.

[3]以政府改革促进“大众创业、万众创新”[J].本刊编辑部.今日科技.2015（02）.