菏泽市定陶区饮水扶贫工程存在的问题及对策

摘 要：党中央、国务院高度重视农村饮水扶贫工作，习近平总书记最近强调，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。

关键词：饮水扶贫；问题现状；做法对策

党中央、国务院高度重视农村饮水扶贫工作，习近平总书记最近强调，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。通过统计，菏泽市共有3270个贫困村，其中定陶区有省定贫困村72个，非省定贫困村91个。经过对定陶区地下水质分析化验，定陶区浅层地下水水质受到不同程度污染，其化学类型主要为碳酸盐类，占总面积的43.6%，硫酸盐类占36.2%，氯化物盐类占20.2%，PH值在6.6—7.8之间。由于特殊的地理位置和地质条件，定陶区境内已基本无有可饮用浅层淡水资源。定陶区境内深层淡水资源也是分布不均，经过水文勘测和现有成井资料分析，定陶区深层淡水資源，一般埋深在350—500m左右，水质普遍超标，出水量一般在60—80m3/h。由此，兴建农村饮水扶贫工程，对贫困村实施精准行业扶贫，在当前形势下显得更为紧迫和必要。

一、存在的问题

1.贫困村饮水扶贫工程“十二五”剩余人口多。菏泽市定陶区辖12处镇、街道办事处，349个行政村、1022个自然村，耕地总面积93.35万亩，人口67.6万人，其中农业人口54.8万人。其中，省定贫困村72个，非省定贫困村91个。截止到2016年全区共建成家村安全饮水工程25处，解决12个镇454个村36.26万人的农村饮水安全问题，工程总投资11995万无。通过调查核实分类，截止到“十二五”末，定陶区还有省定贫困村50个，非省定贫困村69个村未能实施饮水安全工程，约有9.52万贫困人口不能喝上干净、安全的自来水。

2.地方配套和群众自筹资金少。由于饮水扶贫工程投资较大，涉及面广，国家补助资金有限，受定陶区当地自然、地理环境、经济水平的制约，地方配套资金和贫困群众自筹资金少，难以建设高标准的精品饮水扶贫工程。

3.水源水质差。由于定陶区浅层地下水水质较差，深层地下水水质除含氟量稍高外，其他指标符合国家饮用水卫生标准，但大部分深层水源需要进行降氟处理，要上除氟设备，这些都加大了饮水工程建设投资，同时又加大了工程运行成本，所以，定陶区的农村饮水扶贫工程建设在水源水质方面面临着较大的难题。

4.工程运行管理制度不完善。虽然大多数贫困村群众的“水商品”意识正在提高，但还有部分贫困群众存在喝“大锅水”的旧观念，所以在水费收取方面还存在一些困难。多数工程投资规模小，已建工程的水质检测分析情况与饮用水卫生标准的要求还有一定的差距。

二、饮水扶贫工程应采取的措施

1.加强组织领导，落实工作责任。定陶区成立了“贫困村饮水扶贫工作”领导小组，由区长任组长，分管水利的区领导任副组长，发改局、财政局、水务局等单位的主要负责人为领导小组成员，负责贫困村饮水扶贫工程的统一领导和协调指挥。为有效激励和调动各级各部门参与饮水扶贫工程的积极性，区委区政府把贫困村饮水扶贫工程完成情况纳入政府目标考核体系，由两办督查室对工程进展情况进行调度，随时掌握工程进度，促进了工程的顺利进展。

2.细化目标任务，确保资金投入。定陶区根据贫困村“十二五”剩余人口规划，落实到区、镇、村及农村学校，纳入年度计划安排和工程前期工作。充分发挥市场机制作用，拓宽贫困村饮水扶贫投融资渠道。鼓励和吸纳社会资金投入，组织和引导受益群众筹资投劳。为用好上级补助资金，定陶区切实加强了对扶贫工程建设资金的监管，饮水扶贫工程资金由区会计集中核算中心管理，实行报账制，资金结算由财政划拔中标企业账户，做到了专款专用。

3.重视水源选择，确保供水安全。水源是整个供水系统的基础，水源选择是饮水扶贫的关键。定陶区自2005年实施农村自来水工程以来，多选用深水井作为水源，但深层水源需要进行降氟处理，加大了工程建设投资。定陶区利用已建成的平原水库刘楼水库，早做规划“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，率先把贫困村“十二五”剩余人口纳入城乡供水一体化的规划、建设任务中，确保了供水安全。

4.创新体制机制，促进良性运行。定陶区坚持建管并重，不断完善贫困村饮水扶贫保障机制体制，确保每一处工程都能管得好、用得超、长受益。依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》，建立相应的管护机构，管护单位具有法人资格，结合实际，搞好产权制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的产权归国家所有，在市水利局的监督指导下由组建的供水公司进行管理。户内管网工程产权归投资人所有，由投资人负责经营管理。按照“补偿成本、公平负担”的原则，由区政府主管部门建立了合理的水价形成机制，并制定了工程运行维护经费定额，建立工程维修养护基金，确保工程良性运行。

三、取得的成效

1.前期工作扎实有效。为认真贯彻，落实省委、省政府精准扶贫要求和关于统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会、加快建设社会主义新农村的部署和要求，贯彻落实市委市政府关于农村饮水安全“四个转变”的精神，即：一是转变规划思路。转变小型、分散、低标准、低层次的规划思路，坚持因地制宜，科学规划，集中解决与分散解决相结合，近期解决与长远发展相结合，注重发展集中供水，注重扩大供水规模，注重加快解决进程。二是转变发展理念。转变过去仅重视满足水量，忽视水质的模式，坚持水量水质统筹，把水质达标放在首位，实现由饮水解困“有水喝”向饮水安全“喝清洁水”的转变，大力推进供水入户。三是转变管理模式。千吨万人以上集中供水工程严格推行“四制”，明晰产权，分类确定运行管理模式。四是转变运行方式。集中供水工程实行企业化经营，建立健全经济责任，按照成本加微利的原则核定水价，实现以水养水，良性运行，确保工程长期发挥效益。结合我区实际，积极申请行业扶贫资金并申请省农业发展银行资金支持，率先进行管网建设，前期工作扎实有效，目前，正在稳步推进。

2.后续管理制度和考核办法基本健全。精准扶贫和城乡供水一体化实施以来，定陶区委、区政府和相关部门制定了各类规章制度和相应的考核办法，主要有行业扶贫准则、水库防洪应急预案、财务管理制度、取水许可制度实施办法、水源保护制度、水质管理制度、工程供水维修服务管理、考核办法等一系列制度，基本达到了制度健全、管理规范的目的。

四、结语

针对定陶区贫困村饮水扶贫工程存在的问题，结合当前实际，定陶区通过制订和采取一系列对策和措施，工程实施已步入良性运行的轨道。

作者简介：刘玉德，菏泽市定陶区黄店镇人民政府农业综合服务中心助理工程师 。