新型城市建设管理模式

王霞　黄芳

【摘 要】当前，智慧城市这一概念已经在多个城市被提出，成为城市建设中热门话题，其不仅是信息化建设的体现，也是城市建设跟随时代步伐的象征。 随着智慧城市技术的日益完善和发展，各地智慧城市建设取得了一定的进展，但却也存在着信息不完善，信息的沟通交流与衔接不到位，智慧城市之间不能做到互通等问题。因此，对智慧城市的现状进行部析，并进行对策研究，是夯实智慧城市基础，对其进行创新性发展的前提。

【关键词】城市建设；智慧城市；问题现状；管理创新

随着城镇化建设的不断推进，城市建设管理已进入信息时代，“生态城市”“泡沫城市”“智慧城市”等新型城市建设模式应运而生。而其中智慧城市是城市建设管理中实践性最强，普及率最高的城市建设管理模式。目前，智慧城市已超越单纯的数字化和信息化，而开启了系统的城市建设网络化，进入城市建设的高级管理模式。但同时，智慧城市在城市建设管理模式中，也存在诸多问题，这也是本文需要探讨的重点。

1 智慧城市发展存在问题分析

我国的智慧城市开始于2010年，是由住建局、科技部、工信部等国家部委共同推出的，2013年和2014年国务院先后发布关于开展智慧城市试点示示范建设的通知，住建局和科技部、工信部和发改委等8部委联合提出，要在有条件的城市建设一批智慧城市试点，至此，我国智慧城市建设进入了发展的快车道。

智慧城市从开始启动到现在，有了近7年的发展，虽然也取得了一定的成绩，但也存在一定的问题。较为典型的问题为：部分城市的智慧城市系统盲目上马，在运行和推广大中没有做到顶层设计，没有统一的技术操作规划，网络安全隐患较为突出。有的城市存在着重视度不高，只是为了建设而建设的情况。

1.1 相关理论薄弱

智慧城市是一个科技性比较强，信息化要求比较高的城市建设管理模式，也是城市建设管理模式的重要的新型发展方向。但目前情况下，许多城市智慧城市的开发及应用还仅停留在较为肤浅的层面上，其理论体系还不算成熟。再加上智慧城市这一口号最初是由科技公司提出的，其目的是通过智慧城市的应用给科技发展带来动力，使科技应用方成为最大的受益者。但科技公司仅从自己的利益出发，而没有实践的城市建设管理模式进行有效的衔接。而地方政府作为智慧城市的主要操作者，对智慧城市缺少深层和系统的认识，只是简单的套用部分概念，也有部分城市只是购买了智慧城市的APP，但缺少系统的理论知识，相关理论知识比较薄弱。

1.2 缺少顶层设计

智慧城市的建设是以互联网、物联网、云计算、大数据分析等为核心技术。在这种技术支持下，需要对智慧城市的建设进行科学的规划，需要对各方的主体需求，数据及升级系统进行识别和设计。只有在顶层设计比较完善的情况下，才不会造成既有信息资源的浪费。

而目前情况下，许多城市对智慧城市的顶层系统重视度明显不够，大部分城市规划中很少涉及智慧城市的内容，没有建构完整智慧城市技术架构，使其技术应用与居民和城市规划相脱节，对智慧城市缺少顶层设计的后果往往会起到断章起义的负面效应。

1.3 智慧城市设计标准化和个性化的冲突

目前，在各地的智慧城市建设中，其最大的问题之一是缺少统一的相关标准。之前工信部曾经下文要求针对不同的城市制定个性鲜明的智慧城市系统，有针对性的解决城市建设中存在的城市病问题。比如像北京上海广州等城市应重点解决城市拥堵等问题，中小城市应重点解决产业升级和现代化问题；对于一些环境容量小的城市则应通过信息化手段來进行监控；一些历史文化资源较为厚重要的城市则可展示其优秀的传统文化。

基于以上几点，对于智慧城市是否要建立统的标准，是否要建立个性化的系统，是个众说纷纭没有统一答案的说法，这对智慧城市的发展也带来了一定的影响和冲击。

1.4 重复建设问题严重，实际应用能力不强

在当前智慧城市的建设中，为了政绩和面子的功利性思想比较严重。许多城市存在着重复建设的问题，有的存在着建设后应用能力不强的问题。部分城市的智慧系统建好后，其宣传、软件应用、数据采集，科技公司的信息服务都没有跟上，缺少实际应用能力，导致其硬件设施只被闲置浪费。因此，为了避免重复建设及建设后应用不充分的情况，要根据应用为导向，不是盲目上马，仓促建设。

2 我国智慧城市发展的新思路

我国智慧城市建设虽然走过了近7年的发展之路，但由于城市之间的差别，城市与城市之间，地区与地区之间的差别很大的，有的城市和地区发展比较成熟，有的则相对滞后。在大的信息化时代，随着智慧城市的进一步普及，面对智慧城市建设中存在的误区，我们还需要吸取经验和教训，以使智慧城市建设沿着健康良性方向发展。

2.1 注重顶层设计，加强沟通和协调能力

对智慧城市建设的顶层设计的目的是从一个宏观的角度来达到管理的目的，也是智慧城市长远发展的需要。因此，要做好智慧城市发展的顶层设计。

首先要坚持规划先行。规划是智慧城市建设的第一步，也是城市管理的基础，对于智慧城市的顶层设计，要根据科学技术变革的方向和城市发展规划进行前沿性设计，要制定高标准的智慧城市建设规划，要对智慧城市建设进行统筹联系，对其进行有计划，有重点，有层次的步步推进，要避免其静态式发展，要打破其重复建设的弊端，从规划的角度来解决信息建设共享，资源数据共享，信息孤岛连通等问题。

第二是要有效的加强各部门间的协调。智慧城市建设是城市建设互联网化和数据化的具体体验，它绝不是一个部门能够完成的，需要政府统筹协调各方力量，加强其管理、协调和监督机制，完善其信息采集和数据共享机制，各个城市的智慧城市建设系统和管理经验可以相互学习和借鉴，确保其保持高效管理机制。

2.2 要突出智慧城市的示范效应

智慧城市涉及的内容众多，技术类型复杂多样，资金投入规模较大，面对这种问题，应该设立示范性试点，建立高标准的智慧城市建设示范工程，整合发展比较先进，经验比较丰富，应用较好的城市进行试点工作改革。使其他城市在智慧城市建设和展中少走弯路。要在科学技术力量的推动下，提高智慧城市试点工作效率，并与智慧城管、智慧旅游、智慧社区等重点智慧化建设项目通过示范、试点的方式推进。

2.3 注重实效，推进智慧城市的惠民建设

从一些实践应用的层面上看，目前我国智慧城市实践中仍存在过度看重技术手段和建设资源，而忽略为民服务和以人为本的理念，这一问题的存在就有可能造成其在实践应用和为民服务上的鸿沟，从而最终影响我国智慧城市的建设效果。因此，在我国智慧城市建设过程中，在实践化的探索过程中，要强化其以人为本，为民服务的本质，统筹推进建设发展建设步伐。

一是，以信息惠民促进智慧城市实践应用，促进城镇的发展升级和转型；二是，要强化民生服务力量和意识，开展惠民为服务试点；三是，在考评中要加入惠民指数的评价体系研究；四是，要以以“惠民”为导向，坚持以“服务百姓”为核心，大力推进智慧城市的服务化导向。2.4 加强政府引导的作用

智慧城市的发展和创新都离不开政府的引导，作为智慧城市应用发展的主体，政府应加强其规划引导，强化政策法规，规范其建设标准，完善其市场监督力度，要充分调动各个方面的积极性，充分发挥市场配置作用，吸引社会资金投入智慧城市的建设，同时要与时俱进，对智慧城市的发展培育良好的市场环境。

可以以政府和社会力量或者社会团体共建的模式，引导和鼓励企业和社会力量投入智慧城市的建设中。在这其中，企业可以建设和运营为主，而政府通过购买服务达到智慧城市的专业化运营道路，从而搭建有影响力的智慧城市运营平台，促进其产业转型和升级。

3 结语

总而言之，智慧建设是转变城市发展方向，提升城市建设质量和影响力的客观要求，也是城市管理信息化和科技化的客观要求。我国智慧城市经过政策的初始设计，试点建设，行业发展和社会关注，已日渐成熟，极大的提高了政府管理和服力能力，对城市发展起到了发展作用，是我国城市转型升级的必由之路，也是提质增效的必由之路。展望未来，我国的智慧城市将更加理性务实，从而真正做到为城市建设服务，为民服务的宗旨。

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[责任编辑：朱丽娜]