广西农业执法体系建设研究

吕程豪

摘 要：广西农村经济的发展经历了多年的转变之后，已经由原来的农业行政机关职能单位转变为农业执法管理单位。经过多次的改革，在农业法等相关法律法规的指导下，综合执法的方向已经成为大势所趋。本文从三农理论、农业法律条款等方面进行执法建设理论的探讨，通过对广西农业执法建设的研究，提出开展三农经济建设，提高农业产业竞争，降低农民负担的策略，并且对广西农业执法体系建设的现状进行分析。期望通过农业执法体制改革的做法的创新，在推广和应用上需要注意避免的问题予以规避，总结出稳妥的农业综合执法的体系发展之路。为提高广西农业执法效率，加速农业综合执法机构的体制改革提供有益的参考作用。

关键词：广西农业；执法体系；法制建设

广西农业法律体系经过从建国后的建立到后来的农业经济改革等一系列的发展，已经取得了卓有成效的成果。按照国家法制化建设体系的建设要求，农业理发必须在法律体系上具有规范的管理制度，能够推动农业持续健康发展，出台系列专业法律，明确农业行政综合执法，制定畜禽管理调理以及农药管理条例等等，将专业行政法规予以设立，还有部分规章制度等，基本构成了我国的农业法律的体系。在社会生活中已经可以做到有法可依一有章可循。农业行政管理事务经过法制化建设，步入了社会主义市场经济的新的发展阶段，急需要将执法的思维方法和管理方式加以转变，不再停留在过去那种只注重行政手段，忽视市场经济规律的做法。但是，不可否认，依然有传统的额观念和管理方法没有扭转过来。一些地方政府只注重行政手段，忽略农资管理的规范化和法制化，致使农业产业发展缺少法规和规章约束，有效的法律效力难以维系当前复杂的市场，即便是有法规规定，也是效力不够强大，强制措施不够硬。当前期盼的是关于农业法律法规的强有力政策的出台。

一、广西农业执法体系建设现状

当前农业立法的空白较多，虽然农业法律体系的框架已经基本形成，但是涉及一些领域的农业问题还没有触摸到深层次。例如农业投入方面，专门的法律规范较为缺乏，在投入的保障上，主体的责权利不清晰，农业投入长期处在较低的水平上，特别是经营和新主体的权利和伊苏方面，关于专业合作、服务一体化等方面缺少法律规范。市场体系方面，关于土地使用权关于市场流动、信息服务体系等的发展缺乏法律保障，农业保护的力度不足。如广西壮族自治区的农业植物检疫、农药管理调理、耕地保护、农产品认证等等方法，都还没有得到正规的立法，在农业产业化扶持政策上，关于政策和立法的形式还只是倾向于扶持龙拓企业，而对于农业集体经济组织、农产品流通社会中介组织等市场主体的利益，在立法上相对滞后。

在法律条文的规范性上，将法律条文和政策混为一谈，义务性的规范多，权利和惩罚等。主体模糊、界定交叉的问题存在，因此解决三农问题，至今依然是广西农业法制建设体系长期要解决的课题，保护三农利益，对农业生产资料市场秩序进行正对，保持农业和城市经济协调，依然是我农业执法体系建设的重要内容。

二、促进广西农业执法体系建设的过程的策略

1.极强体制改革，健全人事考核制度

通过对计划经济的时代的管理体制的改革，将农业部门执法体制不严，不健全的问题加以治理，实行政企分开，杜绝执法单位既搞执法又搞经营的弊端，保证农业行政执法的公正性和权威性，保证农业行政执法的效率，提高执法人员的素质，强调执法行为的规范性。广西将工作重点放置执法体系改革上，建立健全农业法制机构的考核指标，将农业执法体制改革视为全自治区的基本政绩考核的重点内容，建立健全农业法制机构和执法队伍，理顺执法体制。

例如在农业局成立法规科，股等法制工作机构，实行四统一执法职能的行驶，就是执法人员统一管理，执法力量统一调配，执法经费统一安排，执法职能统一行使，整体农业执法已经建立了专职执法队伍为依托的机构设置，执法效能得到了大大的提高。

2.加强项目管理，落实农业法制建设

改变广西农业法制体系建设起步晚的缺陷，提高农业法制建设进展速度。转变职能，提高农业执法力度，在项目管理的同时，拨付经费，做好财政预算专项经费的安排，解决经费不足的问题。例如近年来拨付发至项目经费，设立综合执法试点的方法，进行联合执法和立法，开展专项的宣传和统计工作，配备上车辆和电脑等专用设备，改善农业执法条件。

3.通过加强试点示范，推进农业综合执法

通过农业部的产业政策的指导，设立广西的农业执法示范点，采用全面改进的农业综合执法方法，遵循综合执法原则，依照国务院有关文件精神和法律的啊哟球，集中农业行政执法智能，实行综合统一的执法体制改革，改变政企不分，分散执法的现状，通过提高执法水平树立公平规范的执法形象。从积极开展试点工作的地区实行了农业执法体制改革的效果看，不仅培育了农业执法的亮点，也带动了全区的发展，帮助培育了农业执法的专业队伍。

广西在进行综合执法机构的设置上，一直强调推行两种执法模式，一种是综合的执法权力的实施，统一在基层农业局加强建设，一种是加强综合的专业执法机构建设，将综合机构和法制工作机构联合办公，同时还借鉴其他先进的关于体制改革的经验，按照综合执法的方案，進行业务部门的统一对外执法。

4.规范执法建设，提高执法形象

随着农业现代化进程的加快，农业执法在经济建设中的作用，尤其是农业生产、流淌和生产投入等方面，担负的职责越了越重要。尤其是农产品的进口量的增大，对于我国的农产品的准入和安全管理、检验检疫等规范化提出的要求更高。执法设施和执法力度需要不断提高，以满足现实执法和发展的需要，树立良好执法形象也称为规范执法的重要内容，执法的生存发展很大程度上以来出发的公正和公开，通过农业执法的良好形象的树立，农业执法的亮点和起点都得到了大大的改善，农业执法力度得到了大大的提高。结合广西壮族自治区的执法体系的规范化方案，按照农业部的试点工作方案，广西的执法方案、验收标准和考核指标等正在实现规范化。包含机构建设、队伍建设在内的规范化建设，经过岗位责任制和执法责任制等简历，实行了真正的严格执法，便民服务。并且有严格的监督制度予以监督。

5.开展农资打假，加大执法力度

通过农村打假工作的开展，广西农业系统通过与公安、工商等部门开展的专项的农资市场整治工作，取得了良好的治理效果，以农资打假为主导的农业执法，不仅规范了市场行为，也树立了农业执法地位和农业部门的形象，查处违法案件，查没非法物品，保护了农民的利益，保持农业生产安全，受到社会各界的好评。

三、结语

广西通过综合执法，农业部门的结构设置逐渐规范化，法制化，综合执法实现了因地制宜地开展执法改革，农业综合执法改革通过试点和推进的方式实现了渐进化。

参考文献：

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[2] 董燕，钟志权.广西农产品质量安全体系建设存在的问题及对策[J].农业与技术，2016，36（11）：6-8.