现阶段推进审计法制化建设维护其独立性的思考

牛爱科

摘要：党的十八大、十八届三中全会、四中全会关于全面推进依法治国的战略部署，审计做为监督机关更应推进法制化建设，做到依法审计维护其他独立性。结合自身工作实际进行了思考。

关键词：法制建设；审计；独立性

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

审计机关在推动我国民主法治建设中发挥着重要作用，承担着全面推进依法行政和建设法治政府的重要职责。党的十八大、十八届三中全会、四中全会关于全面推进依法治国的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神等对于提高审计机关工作人员的宪法意识和法治观念、强化法治意识和法治思维起到了强大的促进作用。新形势下审计机关更要坚持依法行使审计权力。我国宪法规定：审计机关在国务院领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

一、明确权利义务范围

当今世界经济正处在改革发展新时期，我国的经济社会结构也正在发生着深刻变革。在该战略机遇期，中央政府作出的每项重大决策都需要审计部门在第一时间反馈和传递各种经济数据、政策效果以及社会反响，审计机关首先必须厘清审计边界，只有这样才能“抓大放小”、“避轻就重”，更具针对性地开展各项工作。

审计的边界是审计机关按照法律赋予和相关委托方委托可以开展调查的最大时间、空间和经济活动范围。在这个范围内，审计机关可以自主调取与之相关的经济数据、档案、会议纪要等所需资料，并能得到被审计单位或个人最大程度的协助配合。温家宝总理曾指出，“财政资金使用到哪里，审计就跟进到哪里”。然而，并非财政资金的所有流动范围都需要审计部门的监督检查。当财政资金通过投资等形式正常地转化为企业收入或劳动者报酬时，就脱离了审计监督的范畴。

依法行政要求审计权力运行必须法治化，要加快审计机关、职能、程序、责任法定化，规范审计机关事权；坚持简政放权并把简政放权作为转变审计机关职能的关键，放到最重要位置，真正做到放权于民。审计权力来自人民，必须由法律授予，规范和界定法定权力和责任，使每一项权力的运行都有法定的程序，推动权力在阳光下运行。

对政府审计来说，依法审计是非常重要的。政府审计的顺利进行离不开法律这个根基，没有良好的法律环境就无法正常发挥政府审计的职能，政府审计得以存在的受托经济责任关系也将无从存在。“在政府审计的发展进程中，国家的统治者通过颁布法律，要求实行审计监督，从而使各级政府机构和各级政府官员接受审计，使政府审计成为一种强制性措施，保证了政府审计职能的充分发挥和对国家政府部门的有效监督。”审计机关除坚持依法审计外，还应坚持独立审计，在审计监督中，独立审计原则属于基本原则。审计机关和审计人员办理审计事项时，要坚持客观、公正、独立的态度，尊重事实，不受他人的影响，独立的开展审计活动，客观公正的揭示问题。避免与被审计单位或被审计事项发生利害关系。

二、规范审计权力运行，防范审计风险

权力就是一把双刃剑。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。审计权力就是审计机关和审计人员依法对被审计对象的财政财务以及其他经济事项的审计监督，要敢于并善于依审计法以及其他法律法规的规定，正确行使审计权力，在法律规定的范围内进行审计执法，把审计权力关在由审计法等法律法规编制的“笼子”里，充分发挥审计系统的“免疫功能”。

规范审计权力运行程序。通过形象生动地编制权力运行流程图，固化权力运行和业务操作程序，确保审计人员能深刻了解权力运行的每个环节，防止权力滥用。严格规范审计权力运行程序，明确执法流程，建立执法全过程记录制度，从而提高执法效率和执法水平，使执法处于有效的监督中。

要推进审计权力运行公开。坚持公开是常态，不公开是非常态的原则，完善政务公开制度，按照法律规定全面公开政务信息，做到决策公开、执行公开、结果公开，使权力运行处于监督之中，杜绝“暗箱操作”。

三、提升依法执审能力，维护其独立性

习近平同志强调，领导干部要深入理解依法行政的内涵，做尊法学法守法用法的楷模。要全面推进依法行政，使权力运行走上法治化之路，必须提高审计工作人员的依法审计能力。坚持法治学习。全面学习新修订的《国家审计准则》，同时结合地方，有计划、有重点地制定或修订适合本地实际的相关审计业务制度，制定法治教育培训计划，使审计工作人员学法走向制度化、常态化。同时拓宽学法渠道，采取多样的方式，促进审计工作人员经常性的学习法律知识。

审计机关的主要职责是监督国家财政收支，监督管理者是否有效运用公共资产。审计活动的开展需要公共资金的支持，需要财政管理部门划拨的经费。要发挥审计的作用必须要确保审计的独立性，这就要求首先确保障审计经费来源；其次审计人员依法执行职务，任何组织、个人都不得干涉。这些都利于保障审计人员依法独立履行审计监督职责。

权力的滥用是腐败的根源，而腐败问题正是权力制约失控的最突出表现。权力是否滥用取决于执权者对权力的态度，一个有素质的政府审计人员应该明白自己手中权力的威力，知道权力的来源是人民给与的，从而小心谨慎用权，控制自己的欲望，站在人民的利益上发挥权力的作用，依法独立地进行监督。