论供给侧结构性改革下的国企改革

李佳欣+李敏

（中共中央党校研究生院经济学教研部，北京市 100091）

【摘 要】当前我国经济呈下降趋势，经济下行压力大，为适应经济发展新常态，我国政府提出要“着力加强供给侧结构性改革”，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，尤其强调了要大力推进国有企业改革，国有企业在供给侧结构性改革中面临着诸多机遇和挑战，国有企业作为国民经济支柱，应主动承担改革大任，以理念创新引领实践创新，不断增强国企的活力和竞争力，以创新推动国企提质增效，打好供给侧结构性改革的攻坚战。

【关键词】供给侧改革；国企改革；机遇与挑战

一、国企发展遭遇瓶颈期

（一）国有企业供给效率低，产能过剩

我国一直以来强调投资驱动发展的经济增长模式，导致我国供给效率低下，很多国有企业盲目追求效益和规模，致使许多生产出来的产品质量低，大多企业忽视长远利益，只追求短期盈利以及生产商品的数量，造成我国市场上价格机制扭曲、企业自由退出机制不健全、资源不能够进行有效配置等问题。当前我国国有企业正处于衰退阶段，供给效率低下及产能过剩问题突出。而大多数产能过剩行业均为政府干预较多的行业，如钢铁、煤炭、石油等行业，而在财政投入不断增长的情况下，企业的利润却在不断下降，其中钢铁行业在2015年亏损面积达到47.5%。当前中国经济正处于下降趋势，经济增速由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%，创25年以来的新低，2015年央行连续5次降息，但仍然无法改变经济低靡的现状，而拉动GDP增长的投资、需求、出口“三驾马车”的需求管理政策并没有实现经济稳定增长的目标，相反使产能过剩问题日趋严重，大量企业成为僵尸企业。

（二）国有企业治理结构不完善

我国国有企业公司治理结构的特点为政府行政干预下的企业内部人员控制，国有企业一直存在治理结构不完善的问题，经营决策人员大多数是由相关部门任命并交叉任职，使得国企的经营权与所有权相互分离，而且国有企业未能真正建立起有效的激励机制和监督机制，人力资源结构尚不合理，使很多有能力的员工不得不离开企业，且很多国有企业在人员录用上多考虑到裙带关系，造成能力强的员工过少，找关系进来企业工作的员工过多，且企业管理人员缺少竞争和抵抗风险的意识，企业内部分配极其不合理，奖惩不分明，严重影响了员工的工作积极性和企业的创新活力，这些都必须通过供给侧改革来解决。

（三）创新水平低

我国国有企业在研发经费上投入偏低，对其重视不够，2015年间我国企业500强的研发投入强度为1.28，国企为1.14，民企为1.83，与世界一流企业的研发投入强度仍有较大差距。我国国有企业大多分布在传统行业，产品处于价值链中低端水平，由于一直处于垄断地位，国有企业缺少增强企业核心竞争力的意识，国企长期处于垄断地位导致创新机制不完善，科技创新人才严重缺失，市场机制不健全和现代企业制度不完善，创新能力逐渐下降，国企长期处于这种恶性循环之中。在经营模式上国企也存在较多问题，想要在宏观经济下行压力下扭转盈亏实属不易，当前改革进入深水区，国企面临更加激烈的市场竞争和国际形势的压力，如果不马上进行改革，国企将很难在市场上有一席之地。

二、国企在供给侧改革中迎来的挑战与机遇

在供给侧结构性改革过程中，国企面临着许多挑战，同时也拥有很多机遇。国有企业改革的重点在于激发企业活力和创造力，随着行业准入门槛的放宽以及国际竞争形势的加剧，国企面临的挑战越来越严峻，近年来，国企的盈利水平下降，负债逐年增多，但经营管理费用却不断上涨，国企所面临的经营管理风险不断增大，但与此同时，供给侧改革为国企又带来了许多新的机遇，供给侧改革通过增加劳动力的供给，完善了劳动力市场，推动了劳动力要素的有效供给；供给侧改革通过促进政府进一步简政放权，解放了国企生产力，增加了国企的竞争实力；供给侧改革通过增加资源的有效供给，提高了资源的利用率，降低了国企的经营成本；供给侧改革完善了国企的激励机制和监督机制，激发了员工的积极性；供给侧改革通过加快新型城镇化，加快了我国国企生产的产品由中低端向中高端发展的进程。

三、国企如何更好地进行供给侧改革

“十三五”期间，国企改革的任务一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，国企改革是动力，也是抓力。

（一）去产能去库存，提高国企供给效率

调整国企结构安排最重要的一点就是去产能，要想真正理清去掉过剩产能，国家及地方应拿出具体方案应对僵尸企业，去产能不仅需要政策引导，政府支持，而且还需国企主动作为，根据企业自身的发展状况分析去产能策略，改善各方面的不足，将影响降到最低，可以通过兼并、重组等手段解决僵尸企业。在提高垄断行业市场化水平方面，国企需要进行混合所有制改革，让更多的民间资本流入，进一步激发企业活力，并发展重点民生行业，不断深化体制改革。

（二）深化国有企业内部改革，提高国企管理水平

国有企业要想在市场上具有竞争力，必须大力推进股份制改革，建立现代企业制度，不断加强管理改革，不断提升管理水平，不断完善企业员工的分配制度，完善公司治理结构，可以通过建立股东会、董事会、监事会来不断强化内部监督机制和激励机制，对于重要岗位的员工加大激励力度，切实转变经营管理制度，不断加强国企竞争实力，健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关乎国民经济命脉的重要产业和关键领域，努力让国有企业变大变强，从而更好地服务于国家的战略方针，增强我国的经济实力，鼓励企业进行兼并重组，优化国有资本的布局结构。

（三）不断进行创新，提高企业市场竞争力

国企要在市场竞争中不被淘汰，必须不断进行创新，创新是国企盈利能力提升的根本途径，既可以提高产品与服务的附加值，又可以增强企业的核心竞争力，只有增强企业的创新能力，企业才会不被市場淘汰，才能稳定增加企业利润。国企要坚持创新驱动发展战略，必须加大科研力度，把国企改革与大众创业、万众创新密切联系起来，要打造众创、众包、众扶、众筹平台，凝聚全社会的创新力量，通过生产方式和经营管理策略的变革，使企业迸发活力，增加创新能力。要建立健全激励机制，激发员工的工作积极性以及创新能力，依靠全体员工的共同努力，逐步提高国有企业的市场竞争力。

（四）加强和改进党对国企的领导，推动国企改革取得更大进步

企业要进行改革，必须正确处理政府与市场的关系，政府要简政放权，为改革营造良好环境，国有企业要完善企业法人治理结构，防止国有资产流失，使国企真正成为自负盈亏、自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，因企施策，推动国企改革取得更大进步。

【参考文献】

[1]李敏 李佳欣.跨越“中等收入陷阱”产业升级是关键[J].财讯，2016.

[2]邵宁.国企改革指导意见解读[J].企业管理，2016.