气象部门预算管理信息化实现方式研究

张莹

摘要：随着预算管理制度改革的推进，对预算管理工作提出了越来越高的标准和要求，加之气象部门系统级次多，预算单位数量大，导致预算编制体量庞大，传统预算编制、管理方式已难满足需求。依托气象部门已有信息化及网络平台，以已有大数据为基础，探索实现新形势下气象部门预算管理信息化实现方式具有现实意义。

关键词：预算管理；预算测算；信息化；气象部门

一、预算管理信息化的背景

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，要求改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需求，是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求。以明确职责、理顺流程、控制节点、加强监督为重点，下大力气加强管理和控制的有效性，推进财政管理科学化、规范化、信息化，这些对预算管理工作提出了越来越高的要求，迫切需要预算管理信息化同步跟进，提供坚强有力的保障。

二、预算管理信息化的迫切需求

财政部从1998年启动公共财政体制改革，通过部门预算、国库集中支付、政府收支分类改革、政府采购、国有资产管理等公共财政改革措施的深入推进，目前以预算管理为中心的财政管理框架及机制已基本建立。随着改革的推进，监督公共财政的理念不断深入人心，人大、社会对预决算公开的关注度加大，对预算编制的精细化、科学化提出了更高的要求。

气象部门是中央垂管部门，系统级次多，国家、省、地、县四级管理，编制预算需逐级汇总上报，自下而上、由上而下、多次往复。单位多、资金来源渠道复杂、精细化程度要求高，导致预算编制体量庞大，这给预算管理工作带来了巨大的挑战。

预算编制分为“二上”、“二下”四个阶段，各阶段有明确的时间要求，加之传统预算测算阶段复杂的测算过程、预算编制阶段海量的项目信息，工作量庞大。在这个过程中，财务人员作为预算管理的发起者和落实者，要与各个业务部门沟通协调，从多渠道、多角度获得准确预算编制信息，并需要在规定时间内完成预算编制任务，不仅花费了大量的人力、物力，而且给预算管理人员带来了巨大的压力。

为了满足新形势下气象系统预算管理的需要，为了预算管理人员从繁重的预算管理事务性工作中解脱出来，把更多的时间精力投入到管理等工作中去，为领导的决策提供更加精准翔实的材料，有必要整合气象系统多年来已建设的相关信息化系统，总结多年来预算管理过程中的宝贵经验，以建立符合中央预算管理要求，达到预算高效化、科学化、精细化为目的适应气象部门特点的预算管理信息化系统，提升财务管理水平，为气象事业健康发展保驾护航。

三、气象部门现有预算管理信息化情况

气象部门在信息化的道路上一直紧跟前沿，气象观测、气象探测、气象大数据的处理、公共气象服务等业务，都运用着前沿的信息化技术，建立了较完备的信息化体系。当然财务管理系统也是气象信息化系统中的重要组成部分，从2010年开始建设的气象部门计财业务系统，现已形成以财务核算系统、基础信息子系统、项目库管理系统、工资管理系统、资产管理系统组成的综合财务管理平台，并已顺利运行多年，加之气象部门有着系统内部从国家级到市县级贯通的内部高安全性的网络系统，使得预算管理信息化有了可依托的平台、完备的数据资源和贯通的网络资源。

以气象部门业务地面宽带网为依托，以目前已经成功运行多年的气象部门财务系统数据库为数据基础，综合考虑现有计财管理信息系统现状和需求、数据安全、气象业务地面宽带网数据流程规范等因素，有足够的软硬件条件实现气象系统内预算管理信息化全覆盖。

四、预算管理信息化实现方式构思

（一）预算管理信息化需解决的重点与难点。

1.研究如何高效地使用现有计财业务系统模块中的相关数据用于预算信息化测算。

2.预算测算涉及计财业务系统项目、工资、基础资料等子系统，需解决各数据关联性难题。

（二）预算管理信息化重难点解决方法与实现方式分析。

1.重难点解决方法。以基础资料模块中信息为轴，规范各模块中相关信息，形成规范化可信息化原始数据。并通过基础资料中的单位信息关联各模块中相关信息，解决数据关联性问题。

2.实现方式分析。依托现有计财业务系统，充分利用资产管理子系统、工资子系统、项目库子系统、基础信息子系统、支出标准子系统等资源，解决上述预算管理信息化过程中需解决的重点难点，通过基础信息子系统中的单位基础信息关联相关系统数据，实现计财业务系统中预算管理子系统与其他功能模块的互联互通，实现预算管理信息化。預算管理信息化实现流程如下：

（1）机构维持费测算。依托基础信息子系统中的基础信息与支出标准系统中支出定额标准测算出机构维持费预算。从基础信息系统中提取各单位办公用房、业务用房、人员情况等基础数据，从支出定额标准中提取相对应的定额标准，完成机构维持费预算测算。

（2）资产维持费测算。依托标准系统中支出定额标准与资产管理系统中存量资产信息测算资产维持费预算。从资产系统中获取各类站点、观测设备等相关情况，并结合支出定额标准中相应资产维持定额标准，测算出资产维持费预算。

（3）资产配置类预算。依托资产管理系统中新增资产信息与标准系统中资产配置标准测算资产配置预算。结合业务发展规划从资产系统中获取新增资产等相关情况，并结合定额标准，测算出资产配置类预算。

（4）项目支出测算。依托项目管理子系统，从项目系统中选取经过审核的入库项目，根据项目支出计划，测算项目支出预算。

（5）人员经费测算。依托工资系统，从工资系统中提取基本工资、规范津补贴、未规范地方津补贴及一次性奖金等，结合年度增长比例及政策变化测算人员经费预算。

通过以上精细化测算过程，达到对机构维持费、资产维持费、项目支出、人员经费等的测算，实现预算管理信息化。在实现预算管理信息化后，长远目标是争取实现与《中央部门预算管理系统》的有效对接。

五、结束语

探索气象部门预算管理信息化的实现方式，为实现建立工作科学化、业务流程化、信息数字化、资源网络化的预算管理信息化系统奠定了良好的基础。预算管理信息化实现方式研究对争取早日实现气象部门预算管理信息化具有现实指导意义。与此同时，随着预算改革逐步推进，预算管理信息化也需要持续地研究，保持与时俱进。

（作者单位：中国气象局资产管理事务中心）

责任编辑：凌玉