特色小镇与新兴产业共融共生

周路菡

我国将依托特色小镇打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇，特色小镇也会成为开放共享、专业高效的创新创业公共服务平台

今年全国两会上，“特色小镇”首次写入政府工作报告。目前以产业为根、文化为魂、旅游为桥的特色小镇建设在全国开始掀起高潮。在与新兴产业的快速对接中，特色小镇在融入“互聯网+” 等现代元素，加速集聚高端要素，促进新型产业发展产业转型升级中发挥了重要作用。根据工业和信息化部、财政部发布了《关于推进工业文化发展的指导意见》，未来特色小镇将与新兴产业共融共生，新兴产业也将成为特色小镇的发力点，我国将依托特色小镇打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇，特色小镇也会成为开放共享、专业高效的创新创业公共服务平台。

特色小镇：新兴产业新载体

2017年1月，为了贯彻落实《中国制造2025》，弘扬工匠精神，推动中国制造向中国创造转变，工业和信息化部、财政部发布了《关于推进工业文化发展的指导意见》。根据该意见，未来我国将结合区域优势和地方特色，打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇。特别是要推动工业文化与数字媒体、可穿戴设备、机器人、智能汽车等新领域与特色小镇的融合发展，催生一批具有新技术、新工艺、新产品、新业态的特色小镇。

特色小镇正在全国快速推进中，2016年国家提出要到2020年培育1000个左右特色小镇。随着各地蜂拥而上建设特色小镇，社会资本纷纷涌入淘金，特色小镇的同质化现象逐渐显现。由于大量的特色小镇是依托旅游业和文化产业进行建设的，很容易产生同质化的现象。正因为如此，新兴产业特色小镇的发力，将为全国各地特色小镇的建设找到新的产业着力点。新兴产业特色小镇的建设，将进一步激发产学研结合，提高企业从技术研发到市场产品转化的积极性，有助于我国很多企业发达的乡镇从低端产业向高端产业转型。

比如位于浙江省台州市路桥区的沃尔沃小镇就是一个新兴产业特色小镇的典型案例。台州市是全国经济型汽车及零部件的生产出口基地，拥有吉利、吉奥、永源、彪马4家整车生产企业。而路桥区是吉利汽车的发源地，拥有吉利金刚和吉奥汽车2家汽车整车生产企业和9家摩托车整车生产厂家，零部件生产企业300余家，规模以上企业52家，总年产值约100亿元。据介绍，沃尔沃汽车小镇总投资将超百亿元，这里除了有年产汽车20万辆的沃尔沃生产基地，还有汽车配件生产基地以及产业配套项目。围绕着汽车产业，沃尔沃小镇规划的创意园区总用地达78亩，功能定位为汽车竞技广场、零售、餐饮、酒吧、医疗等行业；商业街区总用地156亩，功能定位为汽车研发、办公、创意研发、临街商业等行业；骑士岛总用地100亩，功能定位为骑士酒店、骑士教堂、主题广场、汽车金融、汽车模型展示等行业。

可以说，一个沃尔沃小镇就盘活了整个路桥区的新兴汽车产业。沃尔沃小镇通过企业工业设计中心与设计机构协同发展，建设了开放共享、专业高效的专业汽车产业创新设计公共服务平台和具有国际影响力的汽车产业设计集群。

类似的案例还有浙江省的云栖小镇，小镇位于杭州市西湖区转塘科技经济园区，地处之江核心，四面环山、碧水中流。云栖小镇是国内首个以云生态为主导，云计算为核心科技，基于云计算大数据和智能硬件产业的产业小镇。2016年底，小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、Intel等在内的各类企业481家，其中涉云企业362家。产业覆盖云计算、大数据、APP开发、游戏、移动互联网等各个领域，初步形成较为完善的云计算产业生态。2016年，实现涉云产值超过80亿元，财政总收入3.36亿元，同比增长58%。

从实践效果来看，云栖小镇探索出了一条产业、文化、旅游、社区功能融合发展，体制机制灵活的新型城镇化建设之路。西湖区通过着力建设以云计算为核心，以大数据和智能硬件产业为主导产业的特色小镇，有效地将产业、文化、旅游、社区功能结合起来，打造出了一个富于科技人文特色的中国首个云计算产业生态小镇。

从“产业园区”到“特色小镇”

我国原有的很多产业园区具有优良的产业发展基础，但是不适合居住生活和综合发展。改革三十年来，各地的开发区、工业园区、产业集聚区等产业平台如雨后春笋般崛起，各种特色产业园区更是不胜枚举。当这些产业园区与特色小镇相碰撞时，一种非行政区划也非园区概念的新型城镇化方案就呼之欲出了。

比如多年来，浙江黄岩的模具产业从低端制造向高端智造加速转变、从低小散的块状经济向高精尖的产业集群不断提升。黄岩也成为我国模具产业的重要基地。目前全区共有模具、配件及相应装备企业2000多家，从业人员5万多人，实现年产值300多亿元，总产量占全国的1/10，模具年出口量突破5亿美元。目前，黄岩模具城产业园主要为新能源汽车及关键零部件、装备制造、家用电器等产业提供模具设计、制造、加工、维护服务。

但单一的模具产业依然没有让黄岩走出产业链的低端的困境，为了使模具产业也能“放大”自身利润，黄岩开始完善模具的产业链，并力图拥有完整的“微笑曲线”。于是，模具特色小镇的概念逐渐浮出水面。

模具小镇小镇提出了整个小镇就是博物馆的理念，利用主题公园、博物馆和企业活动等，打造模具主题文化，吸引人们前来参观游览。同时，还注重突出文化的独特性，挖掘当地盛行的武术、采茶舞等民间活动，在小镇内的建筑、道路、景观等公共基础设施上体现鲜明的文化特色。黄岩根据“一年打基础、两年出形象、三年基本建成”的三年规划，正在快速推进建筑外立面改造、绿化提升、主题公园建设等工作，目前模具小镇的形象已初具雏形。小镇将设置游客接待中心、会议中心、模具博览馆、电影院等功能区块，将生产、生态、生活有机结合起来，将模具小镇打造成人们的幸福家园。当地负责人说，他们正着力打造一个有温度的模具小镇，不仅要吸引人们走进来，还要吸引他们停下来，甚至留下来。

类似的案例还有东莞长安镇。该镇从手机生产基地出发，通过创新设计，打造了国内著名的智能手机小镇。

长安镇具有建设智能手机小镇的坚实基础，培育了OPPO、VIVO、劲胜模具等一批知名企业，其中手机产业发展尤其迅猛，2016年长安手机出货量占全球的1/8，相关产业配套率达99%，相关产值占工业总产值的80%，集聚了上万名手机研发人员。为了将原有的单一的产业园的产业形态改变为智能手机产业资源整合形态，打造全球智能终端产业带和产业聚集区，长安镇按照构建全产业链生态的要求，加大了对手机芯片、高端显示屏、摄像模组等产业链关键环节或缺失环节的引进，大力发展智能手机产业链高端环节。为加强源头创新，长安镇与美国麻省理工学院、香港大学工程学院等国内外知名院校建立合作关系，建立了国家模具产品质量监督检验中心、长安国际快速成型创新中心、东莞理工学院长安先进制造学院等研发机构，通过开展智能手机产业前沿性研究，推动智能手机产业高级化发展。

为了能让来到长安镇的创新人才能够安居乐业，长安镇通过高标准规划建设，打造了体育公园等一批高品质的公共基础设施，并投入10亿元规划建设高端公共服务配套区，集聚医院、学校等公共设施和服务。为了解决配套企业的融资问题，长安镇通过改造建设1万平米的行政办事大厅，实行一门一网式政务服务，通过推行产能券+创新券政策，建立产业基金，为智能手机小镇建设提供良好的融资服务。同时为了解决人才的住房问题，长安在广东省推出第一个镇级的人才绿卡——长安优才卡，改造建設长安高级人才公寓，为手机小镇引入更多优秀人才。

目前长安镇已经形成了城市服务、创新研发、企业总部、乐居生活和创企工坊等5个相对清晰的功能组团，通过重点规划企业孵化培育、企业成长加速、企业总部核心三个区域，搭建了一个全周期服务的企业社区，实现了产业和优秀人才等生产要素的聚集。

以德国工业小镇为参考对象

在特色产业和特色小镇的发展中，德国的发展经验最值得中国学习。特别是德国工业小城镇选择一镇主攻一业、多镇抱团发展的模式，形成了区域大产业链的生态圈。“小城镇有大产业”，这才是世界各国最羡慕德国的地方！

以德国人最引以为傲的汽车产业为例，大众、奥迪、欧宝的总部分别设在世人不熟悉的沃尔夫斯堡、因戈尔施塔特和吕塞尔斯海姆，当地人口分别是12万、13万、6.3万，这些小镇的人口仅仅相当于中国的一个小规模的镇的人口。德国排名前100的大企业中，也只有3个将总部放在首都柏林。更多德国血统的世界巨头，依然扎根在其出生地，很多家族企业在某一个小镇耕耘往往长达数百年。

德国的小镇也正是因为产业的存在，所以其发展的活力数百年经久不息，因为德国的产业中心分布在东南西北各地，每一个小城镇都是一个产业中心，各有特色支柱经济；小城镇留住了竞争力强的企业，也就具备了留住年轻人的核心竞争力，解决了70%以上人口的就业。德国依靠工业强镇，走出了一条小城镇的胜利之路！

比如在以机械制造闻名的德国巴登符腾堡州，迪琴根小镇负责板材加工，斯图加特附近的埃斯林根在小型车床领域占有一席之地，约廷根小镇以生产手持无线电动工具著称，萨拉赫小镇则引进了在倒置式车床领先的埃马克公司。这几个小镇拥有的企业规模不算巨大，单独拿出来体量都不算大，但联合在一起，却在全球享有“隐形冠军之乡”盛誉。该地区在机械制造领域的声望渗透到全球各地，使得整个巴登符腾堡州成为世界机械制造领域最具竞争力的地区。这种工业城镇集群不仅适合传统工业，在新兴产业领域也同样适用。

德国巴伐利亚州将其地区的几十个小镇，通过政府引导的方式，建设了50多个区域内的合作项目，用十年时间，将这些小镇分别在生物工程、航空航天、卫星导航、信息与通讯技术、环保和医疗技术等领域建设成为全欧洲的佼佼者，也将巴伐利亚州从一个传统工业州变身高科技州。依靠小城镇中新兴产业的发展，巴伐利亚州快速发展成为“欧洲高新技术的‘麦加圣地”。

不只是巴伐利亚州具有这样的高科技产业集群。在德国联邦的大力支持下，形成了很多由特色产业小镇聚集区为载体的顶尖技术产业集群。截止到2016年，全德国已经评选了15个尖端产业集群。例如，萨克森三角带包括哈勒、莱比锡、德累斯顿等城镇，依托本地丰富的矿产资源和工业体系，转型成为德国新崛起的“硅谷”；北威州原鲁尔区的东北地区，成为顶尖智能技术系统集群-工业4.0的先行区域。

当然，德国的小城镇在产业的发展道路上也并不是一帆风顺，相当多的城镇也面临产业转型的问题。德国经验告诉我们，要发展新产业，小城镇能够发挥的作用，不是搞大拆大建，而是为新产业提供新配套，让小镇从后端走到前台，成为产业最好的承载体！在这一点上，德国“绿色之都”弗莱堡的崛起，绝对是教科书级的范本。

1986年在切尔诺贝利核事故发生之后，弗莱堡市议会当即决定放弃使用核能，要将太阳能发电作为首要的发展任务；同年就成立了环保署，成为德国最早拥有环保署的城市之一，并果断利用日照优势，发展太阳能产业。30年后的现在，弗莱堡在太阳能产业和绿色产业中的地位已经无人能及，不仅建立了全欧洲最先进的太阳能系统研究所，囊括了全德最优秀太阳能企业的信息产业中心，还获得了1992年德国“环保及永续市镇”的荣衔，2004年又再度获得德国“永续之城”的名号。弗莱堡之所以能迅速成为家喻户晓的绿色之都，新兴产业的科研能力是一方面。但更重要的是，弗莱堡从一开始就有了建立示范区的意识，成为把绿色新兴产业落实在规划图上、反映到生活中的第一个地区，让人一提到绿色产业和太阳能产业，立刻就想到弗莱堡。

当然，德国近似“完美”的小城镇体系，是基于其自身历史渊源、法律约束、组织体制、经济基础。德国是一个自带小城镇基因的国家，人口最多的柏林也只有不到400万人口，仅仅只有北京的1/6、上海的1/7。中国当然不可能完全照搬德国模式。但是，德国的工业小城镇发展路径中，始终强调了工业布局与城市发展的共赢，注重人口、劳动力与技术创新的可持续确值得中国学习。中国新型城镇化的难点，正是在于如何依托工业化实现就地城镇化。小城镇是重要的人口吸引极，也是新兴产业发展的核心力量所在。中国有7亿农村人口，不可能全部进入大城市。小城镇受限于城市规模和环境容量，产业门类很难做到大而全，而更容易在细分领域做到专和精。正因为如此，依托新兴产业的特色小镇的发展，就成为中国城镇化未来发展的重要方向。

未来“特色小镇”将成为“科技新城”

特色小镇的产业集聚、技术集聚、人才集聚和产业承接等功能，将为“特色小镇”孵化成为“科技新城”提供最重要的发展基础。在这个方面，同样有大量国外的发展案例可供借鉴。比如国际日化巨头都非常注重企业集团总部所在地的城镇建设。安利公司位于美国密执安州的一个小镇——亚达城、宝洁公司位于美国西西那提城等就是最突出的案例。这些国际企业的总部城镇建设始终保持先进性，发挥着“科技新城”的核心和统领的作用。

比如安利公司位于美国密执安州的一个小镇——亚达城就是这样一个特色小镇。美国密歇根州大急流市亚达城其实只是一个非常普通的城镇，但是位于亚达城的安利却让这里成为世界瞩目的焦点。这里的安利园区绵延1.6公里，占地超过295600平方米。园区有超过80幢建筑，其中包括7个生产工厂。整个园区其实就是一个配套完备的小城市：园区里有铁路、水处理工厂、消防部门、医疗部门、保安部门、邮政部门，还有专属的邮政编码和电话通信设备。安利公司雇佣了超过4000名员工，大部分都在这个园区办公。时至今日，安利依托这个小镇的发展，已经走过了50年的辉煌岁月，发展成为世界知名大型日用品消费品生产及经销商。亚达城也成为著名的家居用品和化妆品科技研发基地，今天安利的研发能力依然不能小觑。安利生产的450余种产品业务遍布80多个国家和地区，包括营养保健食品、美容化妆品、个人护理用品、家居护理用品和家居耐用品。

同样，中国也有一个类似的化妆品科技小镇，那就是江苏苏州的隆力奇小镇。30多年来，隆力奇从蛇业公司起家，再到运营化妆品、保健品集团，目前正在建设以化妆品科技为依托的特色小镇。隆力奇小镇的发展目标就是立足保健品、化妆品行业，做好大健康产业。30年来，隆力奇始终把创新升级放在首位。据悉，在2016年底，德国机械设备制造业联合会选择隆力奇，建设了在中国的首个工业4.0试点项目。在此基础上，隆力奇斥资6亿元建设“智能工厂”拥有6万平方米的智能化化妆品净化生产车间、全自动原料仓库、材料及成品高架仓、自动配送系统等。目前，这条智能生产线已开始为GSK、阿迪达斯化妆品、韩束、花王、资生堂等代工生产。隆力奇以“有益健康”为目标，紧紧围绕“要素聚集、效益集约”的宗旨，不断优化产业空间布局，通过成立旅游公司、餐饮公司，建有美乐地音乐酒店、菜市场等功能性配套设施，建设50000平方的主题公园---东方蛇园。隆力奇通过绿色科技设计理念的形成、打造和建设，并通过直销特供模式和连鎖经营模式的创新，为中国特色小镇的发展提供了可借鉴的发展经验。

中国经济进入新常态后，我国小镇的产业转型升级问题迫在眉睫。如何提高中国制造的附加值，摆脱处于“微笑曲线”低谷的命运，一直是中国制造思索与探寻的命题。未来“特色小镇”通过与新兴产业的衔接，必将成为一个个“科技新城”，为中国的经济发展贡献自己的力量。