资本市场助推脱贫攻坚——遵义市IPO扶贫新政掠影

文丨记者 何玉梅

资本市场助推脱贫攻坚
——遵义市IPO扶贫新政掠影

文丨记者 何玉梅

吴建辉(右二)率队赴南京对接考察IPO企业

2016年，遵义市紧紧围绕多层次资本市场建设，把推动企业挂牌及上市与提升区域竞争力、发展战略新兴产业、建立现代企业制度、建设高素质企业家队伍相结合，通过近一年的努力，开创了多层次资本市场建设的新局面，将全市企业挂牌及上市工作推向了新的高潮。

推进本土企业上市

从年初开始，全市从辅导培育企业着手，强力推进此项工作。截至目前，已成功实现“新三板”挂牌及已被核准同意挂牌4户，年底前预计可获核准批复的企业2户，年底前还有6户企业将向全国股转申报资料，1户企业向中国证监会上报深圳中小板IPO申请。其中汇川区三阁园林于2016年6月24日成为遵义市首家在“新三板”挂牌上市企业。

——做好规划引领工作。出台了《遵义市人民政府关于推动企业上市工作三年行动计划》，明确了全市未来三年通过企业上市助推地方经济发展的计划任务，下发了关于企业上市财政奖补实施细则等系列配套文件，对上市工作做了明确的要求和界定，并按照《遵义市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》精神，进一步细化了奖励办法等具体落实措施。市政府金融办与贵阳银行遵义分行协作，推出了“商标贷”、“专利贷”、“软件贷”、“旅文贷”、“科技链助力贷”等创新金融产品，为拟上市企业提供债权类融资渠道，并成立全市企业上市扶持基金，为拟上市企业提供股权类融资渠道。

——建立机制、协同发力。建立“政金企”三方协同推进的工作模式，研究出台“两协议一承诺”，制定企业、政府、券商三方之间的三个协议文本模板，细化措施、落实责任。

制定企业上市时间表暨路线图。一是按照“一企一策”的原则，针对具体问题，按照上市目标界定的计划安排，倒排工期、细化每个工作环节的具体问题和任务，指导和督促每个企业研究制定《推进企业上市工作计划表》，报备给各县（市、区）政府及市政府金融办，并按照“周回顾、月总结”的频率，进行督导调度和协调安排。二是加强以多层次资本市场建设为主要内容的金融培训工作，先后举办多次较大规模的培训，全年累计培训达1500人次以上，极大地解放了思想，开拓了视野，推进了工作。三是强化信息及时互通。针对每个企业，建立包括政府相关部门、券商及有关专业机构、拟上市企业三方人员参加的日常工作微信平台，实时讨论、交流和解决具体问题和困难。

——精准调度、狠抓落实。一是市企业上市工作领导小组定期召开专题会议调度部署，召集市上市工作领导小组成员单位、各县（市、区）政府分管领导、各县（市、区）相关职能部门以及全市拟上市企业，对拟上市企业中存在的问题进行“一企一策”细化分解落实。二是分别与银河证券、国泰君安、海通证券、申万宏源等证券公司贵州省分公司的主要负责人座谈，积极争取证券机构支持我市企业上市工作。三是明确相关责任，将实现上市企业及“新三板”挂牌的任务目标，明确列入各县（市、区）党委、政府与市委、市政府签订的《2016年工作责任状》，并通过市委和市政府督查室周巡查、月调度的途径，加大过程督导力度。四是及时通报各县（市、区）上市工作进度及做法，供各级领导参考决策，营造齐抓共管的工作氛围。

——一企一策，强化督导。市、县企业上市工作领导小组针对重点上市挂牌工作的企业，安排专人跟进、全程服务，并分别针对性的制定工作方案有效推进其上市工作。同时，市政府分管领导带领相关部门同志深入各县（市、区）和近50家企业进行调研督导，及时了解掌握第一手资料，并进行现场办公会的方式进行工作调度，有力地推动了茅贡米业有限公司等多家企业的上市工作。市政府督查室及时开展督查督导，将该项工作纳入督查程序，商市金融办制定了《遵义市2016年企业上市工作推进调度表》，以督办通知单的形式下发各地，按周制定了各县（市、区）的工作推进计划，明确了相关工作情况反馈的时限和报送的资料要求。

推进脱贫攻坚战略

自2016年9月9日《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》出台以来，遵义市紧紧抓住贫困县企业上市的绿色通道和规范现代企业组织体系为契机，大力开展拟上市企业引进、本土企业培育、并购重组上市等工作，取得了一定的成果。

积极参加贵州·北京资本市场服务脱贫攻坚推介会，先后组织举办杭州、上海、深圳、南京等投资洽谈会，大力推动全市金融招商工作向纵深发展。

2016年12月12-13日，中国•遵义资本市场服务脱贫攻坚研讨会在红色圣地——遵义成功召开。来自全国各地的150余家企业、300多名嘉宾受邀出席本次研讨会，共商利用资本市场服务脱贫攻坚大计。遵义市在挖掘资本市场潜力、服务脱贫攻坚工作的做法，走在贵州省乃至全国的前列。与会嘉宾一致高度评价说，遵义市紧跟中国证监会的步伐，及时出台《重点引进企业招商优惠和奖励政策》，建立了《服务重点引进企业工作机制》，明确按照“重点引进一批、存量盘活一批、并购重组一批、支持培育一批”的基本思路，确立了到2020年，在全市8个贫困县实现在主板、中小板、创业板上市16户、在8个非贫困县通过协作机制实现A股上市企业8户的工作目标。截至目前，全市已经洽谈重点引进企业93 家，其中协议签约21家，正在对接洽谈72家，资本市场作用服务脱贫攻坚效应已经初步显现。

——目标思路清晰。全市确定的目标是：到2020年，全市实现24户企业在主板、中小板、创业板成功上市，其中：贫困县（市）完成16户，非贫困县（市、区）通过协作机制完成8户。基本思路是：“重点引进一批、存量盘活一批、并购重组一批、支持培育一批”，分三个阶段（2016年10—12月的招商盘活阶段；2017年—2019年的培育并购阶段；2019年—2020年的扶优扶强阶段）推进上市工作，做到了目标明确，思路具体。

——优惠政策出台及时。围绕抢占政策机遇，遵义市在全国、全省率先出台“一方案一政策一机制”的配套措施，即《遵义市发挥资本市场作用服务脱贫攻坚的实施方案》《重点引进企业招商优惠和奖励政策》、《服务重点引进企业的工作机制》。同时，组织相关市直部门共同拟定《重点引进企业招商优惠和上市奖励政策实施细则》，从土地出让、规划管理、搬迁注册、人才优待、园区租赁、财政奖补、服务机制等诸多方面为迁入拟上市企业提供政策扶持。

——金融招商精准有力。一是印发《关于认真审查金融招商企业基本情况的通知》，指导各县（市、区）有的放矢地、精准地开展招商引资。二是印发《关于认真做好辖外拟上市企业对接工作的通知》，分配了辖外拟上市企业对接8个贫困县的企业名单。三是组织相关单位、企业赴北京、杭州、深圳、上海等系列金融招商活动。按照“不招无实力企业、不招不属鼓励类优势产业企业、不招高能耗高污染企业”三不原则，初步筛选出248家拟IPO企业名单作为全市IPO企业招商储备库，并通过市投促局系统分配到非贫困县（市、区）各10家、贫困县（市）各20家，作为各县（市、区）“走出去”招商的参考目录与攻关对象；将全国招商会议联系的拟上市企业名单分发8个贫困县（片区县）。各县（市、区）结合本地实际，积极与拟IPO企业取得联系，摸清企业上市意愿，精心准备招商对策。四是做好莅遵企业考察对接服务工作，先后对接服务艾普集团、中景旅游管理有限公司、利亚德集团、中化现代公司等知名度较高的上市企业与拟上市企业莅遵考察。

直面困难 精准招商

《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的实施细则目前仍未出台，一些比较关键的细节性问题暂时无法明确，如注册地与生产地分离的问题，给工作推进带来一定影响。企业注册搬迁中遇到的具体问题较多，前期接洽、考察的企业在这方面比较谨慎，导致目前“洽谈的多、签约的少”，工作还需要市、县两级加大跟踪推进力度。

——提高思想认识，切实转变工作作风。进一步加强对多层次资本市场的认识，加强金融专业的学习，加深对多层次资本市场服务脱贫攻坚工作重要意义的理解。按照目标导向、问题导向的原则，召开各类重点引进企业的上市调研座谈会，明确工作措施与具体问题的解决思路。同时搞好业务培训、以会代训，让各级指战员和团队专班吃透、消化政策精神，形成招商利器。切实转变作用，按周调度，看准一户，盯牢一户，以作风的转变促进拟上市重点企业的各项工作。

——进一步优化方案，切实理清工作思路。一是对目前已经相对较为成熟的企业，成立专门的工作专班，建立协调联系制度，政金企联动，充分发挥各相关部门的 “绿色通道”作用，实行一企一策、一事一议、特事特办、急事急办，主动细致地做好各个层面的协调服务工作。二是重点培育一批企业上市，着力做好一批后备上市企业的各项前期工作。

——搭建招商平台，进一步实施精准招商。一是进一步搭建推介平台，发挥重点招商地域、行业，充分发挥券商等专业机构、协会、商会和在外乡友的桥梁纽带作用；二是进一步搭建合作平台，梳理、研究我市优质企业、资产情况，为并购重组开辟合作渠道；三是进一步搭建服务平台，完善券商、会所、律所等金融服务机构池，优化专业服务通道；四是进一步搭建沟通平台，与各类交易场所、上级监管部门建立常态化的沟通联络机制。五是认真指导督促全市8个贫困县结合产业布局，统筹好资源，衔接好拟上市企业推荐名单，尽快对接落地；认真指导督促全市8个非贫困县也要加大协同招商力度，在进一步盘活企业存量、扶优扶强的基础上，使金融招商工作取得实效。

——进一步强化责任，确保抓出成效。进一步发挥市政府督查室作用，继续将专项工作纳入市委、市政府对各县（市、区）党委、政府的年终综合目标考核；进一步完善专项工作督促检查常态化机制，按照“周调度、月小结、季通报”的方式，全力推进金融招商中各关键环节的工作，通过实时督促、及时调度和严格奖惩，使各县(市、区)一刻不放松对重点引进企业的关注，及时研究、解决企业发展中遇到的困难和问题，帮助企业早日达到上市条件，全面完成市委、市政府下达的目标任务。