李力：推进农业转移人口市民化的路径

李力：推进农业转移人口市民化的路径

李力，山东省住房和城乡建设厅党组书记

推进农业转移人口市民化，事关全面建成小康社会和社会主义现代化目标的实现，事关经济社会发展全局，必须科学谋划，统筹推进，按照自愿、分类、有序的原则，正确把握工作推进的速度、力度和节奏，坚持问题导向，大力创新体制机制，全面提升市民化的水平和质量。

优化城镇化格局。县城及以上城市是农业转移人口首选落户地区，要遵循人口转移意愿，优化资源配置，集中发展中心城市、县城和重点城区，构建科学合理的城镇化格局。一是优先引导人口向城市群和城镇密集区转移，实行产城互动，促进职住平衡，构建城镇化发展主体形态。二是按照人口转移到哪里，公共资源就配置到哪里的原则，强化补短育新，补齐城镇基础设施和公共服务短板，培育新生中小城市，完善市民化载体。三是在农村地区，坚持以社区为单元推进城镇化，配套完善基础设施和公共服务，实行“两区同建”，促进人口就地就近转移。

统筹户籍和居住证的职能衔接。居住证制度实施要统筹兼顾，搞好与户籍、身份证的衔接。当前，随着公共服务均等化的推进，要让居住证持有人享受与城镇居民同等的公共服务。从长远来看，要建立从居住证到落户的政策通道，将居住证持有人纳入户籍人口管理，实现户口本、居住证、身份证的三证合一。

加快建立城乡统一的建设用地市场。土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能，是农民最重要资产、最大利益。针对农业转移人口顾虑土地权益“进城不落户”问题，要按照党中央、国务院《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，加快修改《土地管理法》《农村土地承包法》等有关法律，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，赋予农民更多的土地财产处置权，让农民带着“可变现”资产进城。

健全财权与事权相匹配的财政体制。围绕农业转移人口落户城镇所涉及的公共服务内容，全面梳理中央与地方主要事权项目清单，明确中央地方事权和支出责任，进一步深化财税制度改革，理顺中央和地方收入划分，合理确定中央政府、地方政府、企业、个人分担的农业转移人口市民化成本，自上而下建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。进一步完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加大财政转移支付力度，增强地方财政保障能力。

提高市民化统计数据的科学性。建立跨部门人口数据统计平台，按照统一的城乡划分标准，改进完善人口数据统计，及时掌握人口市民化情况。调整现行城乡划分标准，将现行城镇区域标准“城镇公共设施、居住设施等连接到的村级单位”，改为“城镇主要基础设施和公共服务设施服务覆盖的村级单位”，对基础设施已与城镇连通，处在城镇公共服务设施服务半径内的村庄和农村社区，纳入城镇区域统计。适当放宽农村新型社区纳入城镇化统计标准，对农村地区的散居型社区、中心村的公共服务设施配套比较齐全、2公里服务半径范围内的居住人口达到3000人以上，且非农就业人口比重超过70%的，纳入城镇化统计。

实行有区别的行政区划调整政策。行政区划调整是优化城镇化发展空间的重要举措，特别是通过撤县（市）设区、镇改市，能够有效拓展城镇发展空间，降低行政管理成本，推进市域一体化发展。对撤县（市）设区的标准不宜搞“一刀切”，要因城施策，加大调整力度，完善市辖区布局，提高人口承载能力。要加快出台设市相关标准，积极推动符合条件的县改市，强化载体功能，促进农业转移人口市民化。同时，要全面梳理人口市民化相关政策，按照“分类指导、先易后难、逐步推进”的要求，对影响农业转移人口市民化的环保考核、支农惠农政策、公共资源配置等进行分类整理，结合深化改革要求，加快调整优化，形成政策合力。