让建筑垃圾变废为宝

许昌市城市管理局

让建筑垃圾变废为宝

许昌市城市管理局

近年来，许昌市建筑垃圾管理和资源化利用工作在省住房和城乡建设厅的指导和支持下，坚持不断创新、克难攻坚、破解难题，建筑垃圾资源化利用率保持在95%以上，不仅有效解决了建筑垃圾无处堆放、污染环境等难题，而且实现了建筑垃圾变废为宝、化害为利，对促进许昌循环经济的发展发挥了积极作用。2015年11月27日，时任谢伏瞻省长在省政府政研室《许昌市城市建筑垃圾规范化管理和资源化利用情况调查与思考》上批示：“许昌市的经验可在省内复制和推广，请住建厅加强组织，积极推动，改善我省城乡环境，节约利用资源，实现可持续发展”；2016年11月，许昌市被中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会授予“先进管理单位”荣誉称号。

政府主导是前提

许昌市委、市政府始终高度重视建筑垃圾管理工作，把做好建筑垃圾资源化利用作为处置城市建筑垃圾的根本出路，作为发展循环经济、推进节能减排和实施可持续发展战略的重要举措。

建立联席会议制度。市政府建立了建筑垃圾管理及资源化利用工作联席会制度，定期组织召开由魏都区、许昌县、经济技术开发区、东城区和市住建、公安、交通、公路、水务等多部门参与的联席会议，及时研究解决工作中遇到的难题，有力地促进了建筑垃圾管理及资源化利用工作的开展。

成立专门管理机构。成立了许昌市建筑垃圾管理办公室，正科级全供事业单位，15个正式编制，明确了监管职责，实行分区管理和网格化管理，为进一步做好全市建筑垃圾管理和资源化利用工作提供了强有力的组织保障。

政策配套是基础

坚持规划引领作用。一是编制专项规划。2015年委托北京建工建筑设计研究院高标准编制了《许昌市建筑垃圾资源化利用专项规划》。二是谋划建设产业园。市政府高标准规划了静脉产业园，其中，建筑垃圾处置项目规划占地400亩，目前前期工作基本到位，明年年底投产后，许昌市建筑垃圾资源化利用工作将再上新台阶。

建立健全制度规范。2013年2月，市政府出台了《许昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理办法》；2015年12月，出台了《许昌市建筑垃圾管理及资源化利用实施细则》，为进一步促进许昌市建筑垃圾管理及资源化利用工作提供了政策依据。

严格处置费征收使用。一是建立监管账户。依据《许昌市建筑垃圾管理及资源化利用实施细则》规定，建立了建筑垃圾处置费监管账户，规范了征收程序，堵塞了处置费征收漏洞。二是规范处置费使用。2016年初，市城管局与市财政局联合制定了《许昌市建筑垃圾处置费征收使用管理办法》，按照“谁产生、谁付费，谁处理、谁受益”的原则，将处置费全部返还给建筑垃圾处置企业，用于企业对建筑垃圾的处置和利用。

综合监管是根本

注重宣传引导。通过发放宣传页、面对面沟通等方式，宣传建筑垃圾管理政策法规，普及建筑垃圾减量排放和资源化利用的理念。同时，对居民社区等零散建筑垃圾采取统一收运、处置，解决了私拉乱运、随意倾倒等问题。

突出源头治理。一是实行核准制度。对建筑垃圾实行产生排放、运输和消纳处置核准，加强源头监管。二是实行“四统一”管理。对建筑垃圾实行审批、收费、清运和资源化利用的“四统一”管理，保证有序清运、充分处置。三是建立巡查制度。实行24小时巡查值班制度，坚持普遍巡查与重点监管相结合、数字化信息采集与群众举报相结合的方式。四是落实管理责任制。实行领导班子成员分包区域、大队领导分包网格、管理人员分包工地的制度，严格渣土清运监管。

强化部门联动。成立由市政府分管领导任组长，四区一县和市直有关部门负责同志为成员的综合整治领导小组，建立执法联动机制，多部门联合开展执法。2016年5月以来，联合公安、交通等部门对全市渣土运输车辆实施专项治理，全市渣土运输车共254辆，其中190辆实施了密闭改装，经验收后发放了准运证，并备案存档，其余车辆实施了强制淘汰。

加强运输管理。一是建立运输车辆监控系统，对渣土车实施动态监管。二是引进先进运输设备。督促特许经营企业加大投资力度，购置建筑垃圾专用运输车辆和升级改造现有运输车辆，实现了密闭运输。

再生骨料生产现场

许昌市鹿鸣湖广场铺装工程（透水砖）

科技创新是支撑

注重科技创新。一是积极引进专业人才，建立了专业的创新人才队伍。现有教授2人，专业研发人员48人。二是组建了河南省建筑废弃物再生利用工程技术研究中心，与科研院所合作，共同开展技术攻关。现已申请专利近百项，获得授权专利39项，其中发明专利3项，主编、参编了《再生骨料应用技术规程》等多部国家行业和企业标准。

注重设备升级。资源化企业先后从德国引进了履带移动式破碎、筛分设备，从美国引进了制砖成套生产设备，并对设备进行改造和升级，实现了生产过程的高度自动化，既提高了产品质量，又降低了处理成本。

注重产品研发。在政府引导下，资源化企业不断加大新产品研发力度。2015年以来，在已建2条骨料生产线、3条再生墙材生产线的基础上，新建了1条年消耗建筑垃圾50万吨的再生稳定碎石生产线，1条年消耗建筑垃圾80万吨的再生干粉砂浆生产线，进一步丰富了产品种类，提高了产品科技含量，拓宽了建筑垃圾利用渠道。目前，利用建筑垃圾生产的产品已达8大类50多种，出厂质量合格率达100%。

资源化利用是目的

再生产品的推广应用是实现建筑垃圾资源化再利用的最后一环，也是关键一环，对此许昌市高度重视并采取得力措施狠抓落实。一是出台配套措施。市政府制定了《关于做好建筑垃圾综合利用工作的意见》，下发了《关于进一步明确建筑垃圾综合利用工作责任的通知》，将再生产品纳入政府采购范围，对没有按照设计要求利用再生产品的各类工程，不得进行竣工备案验收，并将其作为工程结算和资金拨付的依据之一，充分发挥财政、税收、投资等经济杠杆作用，加大对综合利用建筑垃圾项目的扶持力度。二是积极推广应用。在新建的市政工程、河湖水系建设中均采用建筑垃圾再生产品，10年来累计利用建筑垃圾4000万吨，节约土地3000多亩，代替天然砂石的价值为40亿元，减少运输费用20亿元，减少油耗6000万升，节约资金4．8亿元，少报废二级公路40公里，减少公路投资2亿元，减少运输车辆投资16亿元，减少使用开采土石方投资1亿元等。

下一步，许昌市将进一步创新思路和机制，抓住建筑垃圾管理纳入《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》的契机，做到依法监管、依法处置，不断完善政策措施，不断提升工作标准，努力在全国走出一条资源化利用新路子，成为全国建筑垃圾管理和资源化利用的示范基地。