中美教育服务贸易发展历程对比及中国应对策略

摘要：随着全球化的发展，教育服务贸易成为新的经济增长点，教育服务贸易是服务贸易的重要组成部分。相比发达国家，我国教育服务贸易起步晚，问题较多，因此结合我国国情，优化教育服务贸易结构、提高教育服务贸易质量是我国教育服务贸易现阶段面临的难点。文章将通过回顾中、美两国教育服务贸易发展历程，对比两国服务贸易发展中存在的特点并分析原因，提出我国教育服务贸易存在的问题和解决的对策。

关键词：教育服务贸易;发展;问题;应对策略

一、 美国教育服务贸易发展历程

美国是世界教育服务贸易出口大国，其教育服务贸易的发展历程可分为以下三个阶段：

1. 起步阶段（1950年-1980年）。第二次世界大战之后，美国经济迅速发展，从而带动了美国教育的发展，美国教育服务机构一直致力于关注教学与科研质量的提高。该阶段美国教育服务贸易的主要对象是具有同样资本主义制度的政治同盟国和附庸国，但由于教育服务出口较为单一，导致美国教育服务贸易在这一时期发展总体乏力。

2. 飞跃发展阶段（1980年-2000年）。20世纪80年代，教育机构成为美国政策制定者关注的新焦点，教育国际化可以提高美国的国际地位和经济利益。为此，美国不断改善本国的贸易结构，美国的教育服务业在这一阶段也得到了迅猛的发展。

首先，美国在保证对公立教育机构的扶植下，鼓励私人资本进入教育产业。其次，鼓励各种公立和私立学校加大招收留学生的比例。再次，发展教育服务出口的相关产业链。美国一系列促进教育服务出口的政策，使美国获得了巨大的经济效益，一跃成为世界教育服务贸易出口的领先者。

3. 缓慢发展阶段（2000年至今）。21世纪初期在历经恐怖主义袭击之后，美国经济发展缓慢，导致美国的教育服务贸易进入了低谷，受到了严重影响。一方面，在“9.11事件”之后，美国政府从国家安全角度出发，对留学生的签证制度要求更严。另一方面，世界其他国家的教育服务贸易也在迅速发展，英国、加拿大、澳大利亚等英语国家成为继美国之后主要的教育服务贸易出口国家。这些原因使得在21世纪初，美国的教育服务贸易在世界出口市场中的比重有所下降。

此后，美国为了重新确立在教育服务市场上的地位，一方面，政府逐步采取了相对宽松的签证和移民政策，并对从事科学研究的专业技术人员进行经费鼓励和提供完善的研究工作环境。另一方面，美国不断完善教育服务产品的种类，从单一的教育服务产品出口到多元的教育产品市场的开发，包括了合作办学、直接投资办学及远程教育等多种形式。2000年～2014年美国虽然市场份额从20%下降到了15%，但从留学生总量来看，美国一直都占教育服务贸易市场的最大份额，地位仍举足轻重。

二、 美国教育服务贸易发展特征及原因

美国作为全球最大的教育服务贸易出口国，有自己独有的优势。美国的教育服务贸易更是多年来保持顺差，给美国带来了巨大收益。美国教育服务贸易的快速发展对于我国有着重要启示。

1. 发展特征。美国教育服务贸易的快速发展与其良好的教育条件是分不开的：美国学校热门专业多，留学生选择范围广;美国名校云集，美国大学和科研机构在世界各个领域的研究中拥有大量的专利创新及优秀论文发表，更拥有诸多诺贝尔奖的获得者和各个领域的尖端科研成果。

美国不仅硬件设施过硬，而且其教育服务贸易一直处于顺差。多年来美国教育服务贸易出口额远远高于进口额，且进出口差额呈现逐年递增的态势，不仅如此，教育服务贸易出口占当年美国服务贸易出口额的比例也在稳步提升。

2. 原因分析。美国服务贸易取得的成绩绝不是一朝一夕的，是多方共同努力的结果：

（1）政策支持。美国政府一直致力于教育服务贸易的发展。早在1958年，美国就制定过专门的法律来保证教育服务贸易的推进，伴随教育国际化的发展，美国连续颁布过多部涉及教育服务贸易的法律。不仅如此，为了更好地处理高等教育服务贸易相关事宜，美国还成立了“国际发展署”专门负责外事教育交流活动。政府对教育服务贸易的高度重视巩固了其在美国经济中的地位。

（2）财政支持。美国教育发展资金来源多元化。美国教育资金来源主体不仅仅是政府，还有各类企业资助和社会非政府组织等等。除了资金来源广泛，美国对赴美留学生奖学金资助的数额也相当可观，各类奖学金从不同层面鼓励了学生的全面发展需求，高额的助学金也是吸引外国学生赴美学习的原因之一。

（3）创新的教育理念。美国教育的理念是以激发受教育者的创造力和素质教育为基础，各种先进的教育理念对传统的教育方式提出了挑战。美国教育更看重教育者和受教育者在教育过程中的交流，更注重培养受教育者的创造能力和发展潜力。這种教育理念摒弃了传统的教育方式，鼓励个性的释放，更有利于激发受教育者的创造能力。因此，先进的教育理念也成为吸引国际留学生的主要因素之一。

三、 中国教育服务贸易发展历程

我国教育服务贸易得到了国家的高度重视。虽然起步较晚，但发展势头迅猛，可分为如下几个阶段：

1. 起始阶段（1978年～1991年）。文革结束后，我国开始实行改革开放政策。为了发展教育事业，中央派遣了大批留学生到国外，政府也相继出台了一系列新的支持政策，教育服务贸易进入始发阶段。

改革开放前几年，出国留学生主要是以公费为主。1985年，国家提出了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学指导方针，在该指导方针下，教育部开始放开自费来华留学教育，并于1989年正式制定《自费外国来华留学生收费标准》，自费留学的人数开始日益增加。出国留学的资助体系也由政府公派留学生为主逐渐转向经费来源多元化，个人自费所占比例越来越大。该阶段出国留学总人数累计4.25万人，来华留学生人数累计1.74万人。

2. 兴起阶段（1992年～2000年）。1992年我国确定了发展社会主义市场经济体制，教育服务贸易也逐渐兴起。

在此期间我国政府对于教育服务贸易制定了相应的法律法规，较全面的规定了出国和来华留学相关事宜。教育服务贸易法律的颁布和国家留学基金委的成立，规范了教育服务贸易工作，使教育服务贸易活动走上正规，而留学中介在这一时期如雨后春笋般涌现，大大方便和简化了进出国留学手续的办理，刺激了我国该阶段的留学活动。

3. 全面发展阶段（2001年至今）。2001年我国加入WTO后，教育服务贸易也迎来了巨大发展契机。各行业由于市场不同程度的对外开放，对于国际人才的渴求也越演愈烈，教育服务贸易也得到了重视。这个时期来中国学习和生活的留学生人数大幅增长。

从表1可知，入世后，除2003年外其余十几年间来华留学生总人数和增长率都处于平稳上升趋势，留学生的来源地也逐步多样化。到2013年，有200个国家和地区的留学生都在华学习和生活。而我国各地区接收留学生院校的数量在2013年也比入世之初翻了一番。从数字上的变化可以看到，这十几年间，我国的教育服务贸易得到了“质”的飞跃，进入全面发展时期。目前，我国的出国留学生数量位居世界第一位，教育服务贸易的相关建设也在有条不紊的推进。

四、 中国教育服务贸易存在的主要问题

经过对比中美的发展历程，我们应在看到成绩的同时认识到现阶段我国教育服务贸易的不足。相对于美国，我国的教育服务贸易起步晚，逆差严重;知名高等学府少且国际竞争力弱，特色专业建设不足;来华留学生来源地过于集中在亚洲等发展中国家，发达国家来华进行学历教育的人数较少;相关法律法规制定起步晚、不够健全等等。主要表现有：

1. 教育经费来源单一，获得政府奖学金的留学生比例偏低。政府对留学生进行一定经济上的资助，不仅能减轻留学生经济负担，更是吸引人才的重要手段。从经费来源看，我国的教育经费来源单一，主要来自于政府支出，相对于发达国家教育经费对GDP占比数字看来，我国的教育投入远远不足。

从图1可知，我国政府奖学金资助人数在这几年一直持续增加，2014年的受资助人数是2005年的5倍，增速较快。虽然在2012年增幅有所回落，出现低谷，但2013年增速再度回升。总体来看，我国对赴华留学生的资助力度还是不断加大的。

从图2来看，来华留学自费生人数比例虽逐年下滑，但占比一直高居90%以上，持续不下。可见，虽然我国政府加大了对留学生的资助力度，但仍无法满足大多数人的需求，自费生仍是来华留学生的绝对主力。

综合以上信息可知，虽然我国不断加大教育经费的支出，但我国留学生奖学金来源单一，主要依靠政府，且其增速远不能覆盖来华学生的数量，仍有相当一部分人是自费来华学习，这对某些经济条件紧张但又有留学需求的学生来说仍是一个不小的难题。

2. 教育服务贸易长年逆差。虽然我国教育服务贸易在这十年中创造了不少历史记录，但来华留学生总体比例偏低、留学生收费不高，使得教育服务贸易一直处于逆差。

从表2我们可知，我国出国留学人数和赴华留学人数都在逐年递增，但我国教育服务贸易逆差也在逐年扩大，进出口处于严重失衡，表现之一就是人数的逆差。我国出国留学生人数远远大于来华学习的留学生总数，出国人数的增长幅度也明显快于来华留学生增加幅度。2013年的逆差就高达377 509人，这个数字是2008年的两倍多。

教育服务贸易的逆差也体现在贸易额的逆差上。我国近几年教育服务贸易逆差额度是不断加大的，说明教育服务贸易并没有给我国经济带来预期收益。

五、 政策与建议

教育服务贸易是一国“软实力”的重要体现，更是一国教育质量的标杆。针对我国教育服务贸易发展中存在的问题，提出如下建议：

1. 加大教育经费投入，多元化经费来源。我国应积极鼓励并扩大全社会对教育教学的资金投入。我们应加大来华留学生奖学金额度，提高助学、奖学金覆盖面。奖学金来源上，除了原有的政府投入之外，更要鼓励社会各界积极参与筹资，为教育服务贸易积极贡献自己的一份力量。

2. 放宽收费标准，增加教育服贸收益水平。增加教育服务贸易经济收益最直接的途径是提高来华留学生学費标准。来华留学生学费较低是造成教育服务贸易逆差的重要原因。在这个问题上，世界多数发达国家的留学生费用约是我国的2倍～5倍。建议相关部门对于来华留学生收费标准进行多重评估，适当提高留学生的学费，弥补我国教育服务贸易的逆差缺口。

3. 提高教育质量，创新教育理念。我国虽然拥有多所著名高等院校，但论综合实力和国际影响力，与一些发达国家相比还有一定差距。因此，提高我国高等院校的世界知名度和教育质量也是吸引来华留学生的重要手段之一。建议知名院校能突出学科特色，提高科研水平、引进优秀学科带头人，发挥自己的比较优势，从“硬件”上去吸引留学生来华学习。

4. 政府政策全力支持。美国教育服务贸易能够在20年内发展壮大，与政府的鼓励支持政策是分不开的。我国应借鉴其有效的政策，从政策层面重视并支持教育服务贸易的发展，例如：采取灵活、简便的签证留学程序，简化留学手续;积极鼓励各种类型、各种层次的多元化办学;扶持教育相关产业的发展，真正从政策上给予学校和留学生一定支持和便利。

六、 结束语

随着全球经济的不断发展，教育服务贸易已成为许多国家创收的重要产业之一。我国服务贸易虽然发展迅速，但问题凸显，要想要赶超发达国家的脚步，许多方面都需进一步改进和完善，任重道远。

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作者简介：姜慧（1982-），女，汉族，山东省烟台市人，对外经济贸易大学国际贸易学院博士生，研究方向为对外直接投资、中国对外贸易。

收稿日期：2017-05-10。