四川自贸区贸易便利化路径初探

[摘要]四川自贸区初定为成都、泸州两大片区，目的在于打造内陆开放型经济高地。对四川自贸区如何实现贸易便利化的路径进行探索，从贸易便利化内涵与评估及《贸易便利化协定》生效出发，就如何提高贸易便利化水平提出建议。

[关键词]自贸区；贸易便利化；路径

[中图分类号]F7520

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0038-02

[作者简介]何茹（1996-），女，汉族，四川宜宾人，本科，研究方向：国际经济与贸易。

一、贸易便利化概述

（一）贸易便利化的内涵

目前，贸易便利化并没有一个统一的定义与标准。世贸组织对于贸易便利化的解释是国际商品交换的合作与过程的简化。狹义的贸易便利化仅指简化商品通关程序、降低贸易成本；广义的贸易便利化还包括商品技术规范、商品品质检验及跨国商品证书互认等。尽管对于贸易便利化的定义不尽相同，但中心思想是一致的，即加速国家间的贸易流程，减少不必要的环节，使之与经济发展水平相适应。贸易便利化水平低会极大影响国际贸易的发展，甚至成为国际贸易进入的壁垒。

（二）贸易便利化的评估

目前，全球经济复苏乏力，各种贸易壁垒也就成为影响贸易成效的重要原因之一。贸易便利化能使贸易流程、通关手续简化，交易成本降低，但贸易便利化所带来的收益能否转化成国民经济增长的福利，还需要细化的指标来进行衡量。对于贸易便利化的评估主要包括以下几方面：

1物流效率：港口基础设施是否满足了进出口贸易发展的需要；物流企业是否具有显著的国际竞争力？物流服务是否建立了统一公开的评价体系？

2边境管理效率：清关程序是否得到优化？不必要的程序环节是否存在？进出口耗费时间是否合理？多余收费是否存在？管理是否公开透明一致？

3环境规制：政府政策是否透明？是否有效加快了进出口速度？企业日常交易管理费用是否降低？政府官员是否存在徇私舞弊？政府管制负担是否合理？

4电子商务与金融：金融服务成本是否合理？服务机构设置是否合理？电子商务的发展是否充分与新技术相结合？

5经济效益：贸易环境是否得到改善？贸易规模是否增加？FDI集聚效应是否形成？

二、四川自贸区建设与贸易便利化协定

（一）四川自贸区建设

2016年8月，四川获批设立自贸试验区。目前四川自贸区已进入建设实施阶段。按照自贸区总体方案，在规划120平方公里的试验区范围内，将划分为两个片区，分别位于成都、泸州。成都片区中高新区将会在服务贸易方面开展探索，双流区将会在跨境电商方面开展探索，天府新区将在科技创新方面进行探索，以上三区将占90平方公里；而位于蓉欧班列起点的青白江区将占到10平方公里。此外，泸州片区作为“内陆与沿海沿边沿江协同开放”的链接点，将开展探索内陆港口自贸区模式。

（二）贸易便利化协定带来的挑战

2015年9月4日我国向WTO提交《贸易便利化协定》（TFA），TFA是在WTO第九届部长级会议于巴厘岛达成的首项多边贸易协定。至2017年2月22日，已有112个WTO成员国接受了该协定，意味着该协定正式生效。

《贸易便利化协定》带给我国的挑战：一是提高透明度义务要求，协定第一部分前五条规定成员应该迅速公布表格、单证及各项规费，提前公布贸易法规，对进口前货物税则及原产地等作出预裁定，允许提出行政申诉等。这样对海关公布信息的时效性和准确性都提出了更高要求。二是对海关合作的要求：TFA第12条强调了成员海关应就申报信息开展合作，便于信息核实等。

三、推进四川自贸区贸易便利化的措施

（一）建立负面清单管理模式

负面清单管理模式由上海自贸区于2015年首创，它与以往的清单管理正好相反，采用逆向思维列出企业、投资者不能做的，清单上没有的都是允许的，以此提高投资效率。四川自贸区建设中运用负面清单管理模式，可以加快政府简政放权步伐，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

（二）推进区域通关一体化

货物通关一体化是贸易便利化措施中最重要的一个措施。加快电子口岸建设，充分运用网络技术分析、防控风险，做到便利化与防风险并重。数据信息部门间、区域内共享，部分事务网上办理，单证电子化，简化程序，提高贸易便利化水平。四川自贸区中的成都片区（成都自贸区）、泸州片区（四川自贸试验区川南临港片区）将协同发展，逐步实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

（三）建立跨境电子商务结算制度

丰富跨境电子商务支付手段，支持金融机构开展跨境贸易人民币结算业务，既是对整个进出口过程的优化，又能提高企业通关效率、降低通关成本。鼓励各金融机构、支付机构开发金融创新产品，以适应人民币跨境结算的需求。

（四）推动港口管理体制改革

海关、商检等部门共同合作提高贸易便利化水平。政府弱化微观事务管理、加强宏观上的动态指导。同时要加强对风险的防控，重视信息安全。四川自贸区现有两个片区，更需要实现港口间网络化管理，信息共享，提高闲置资源使用效率和货物流转速度，充分适应全球化发展的需要。

（五）贸易便利化与基建并重

基础设施建设是提高贸易便利化水平的基础。自贸区建设需充分考虑到港口基础设施的可持续性、高效性，拥抱“大数据”，将信息化运用到管理与实践中，提高海关、商检等部门的信息化水平，从而提高服务质量、提升港口运作效率。

（六）推动内外贸协同发展

长期以来，国内贸易与对外贸易总是处于分离状态。事实上，只有内外贸易协同发展才能使经济发展充分结合国内外两个市场、充分利用国内外两种资源，提高资源利用率。四川是“一带一路”及“长江战略经济带”的交汇点，是连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交通走廊，是内陆开放的前沿地带和西部大开发的战略依托。因此，需要政府制定相关制度，对内贸易与对外贸易并重，切实推进贸易便利化。

[参考文献]

[1]郭蒙蒙上海自贸区贸易便利化的发展和影响[D]辽宁大学，2016

[2]中国人民银行昆明中心支行青年骨干人民币跨境流动问题研究小组，李泽智，申蕊 人民币跨境支付清算系统研究——以东盟、南亚区域经济为例[J] 时代金融，2013（14）：298-300，311

[3]李果四川自贸区方案初定 或分成都、泸州两大片区[N] 21世纪经济报道，2017-02-08.

[4]曾文革，江莉 《贸易便利化协定》视域下我国海关贸易便利化制度的完善[J] 海关与经贸研究，2016（1）：1-9

Abstract： Sichuan FTZ has been separated into for Chengdu area and Luzhou area initially which aims at building up a highland of inland open economy. This paper is trying to explore the path of Sichuan FTZ on how to implement the trade facilitation since FTA has come into force officially. From the definition of trade facilitation and evaluation criteria， the paper also try to make recommendations on how to improve the level of trade facilitation.

Key words： FTZ； trade facilitation； path

（责任编辑：郭丽春）