去产能应正确把握实质和机制

贾康

在深化供给侧改革的2017年，亟需总结2016年“去产能”方面的运行情况，掌握好“去产能”的实质内容及其合理机制。不应过于注重有关部门算出的总规模以后，从表面上看去掉了多少产量，关键是那些真正需要淘汰的落后产能，如何去掉。

第一，不宜笼统地讲去所有的过剩产能。我国现在必须聚焦的其实是去落后产能。各个行业里产能是否过剩处在不断变化中，落后产能是相对而言可以较好界定的概念和较好把握的去除对象。“去产能”工作重心放在去落后产能这个实质问题上，才能更直接、更聚焦地对应我们所追求的结构优化和打造升级版。

第二，所谓过剩产能，是可以通过我们的一些创新机制比如PPP来改变其属性的。PPP会把一部分过剩产能瞬间转为有效产能。原来政府在公共工程、基础设施以及产业园区连片开发这些建设项目上，往往“心有余而力不足”，现在可以吸引、拉动出雄厚的民间资本、社会资金、包括外资一起来做。只要把这个事情做得好，便会产生一系列正面效应。同时，可以把一部分所谓过剩产能成功转为有效产能、进行有效投资的创新机制。比如北京在原来地铁4号线PPP项目的基础上，现在继续运用这种成功经验引进外资建设地铁16号线，这是缓解首都公共交通体系有效供给不足的一个重要建设项目。如无PPP，16号线何时可动工建设可能遥遥无期，有了PPP，便可以把这一建设项目立即启动。加快项目建设所需要的鋼材、建材、施工设备等一大批订单，对应的是什么产能？正是一部分原来所谓的过剩产能——PPP这个机制创新会把一部分所谓的过剩产能很快转为有效产能。

第三，我们需要意识到，在行业、企业升级换代中，不应把所有在竞争力上有劣势的企业，马上认定为所谓“僵尸企业”。“僵尸企业”这个概念是可以用的，但是应仅限于少数确实无可救药而迟迟未出局的企业。某些在竞争中感到有压力、有困难的企业，如果能成功地实现升级换代的创新，就可能改变面貌，原来被人们认为是过剩产能的代表，可能转为有效产能的组成部分，这是可变的，要有事在人为的努力。

第四，“去产能”的主体与机制何在？去产能中，对于为数不多的某些成规模的企业，政府如认定其是落后产能代表，在没有挽救可能性的情况下，可以由政府为主体实施关停并转的操作，这是最便捷的操作，但是这种方式的适应性非常有限。中国现在整个企业数量、市场主体数量，是7000万个以上，大量的中小微企业中谁是落后产能代表，政府无法一一甄别，必须在依靠政府维持公平竞争的制度环境、让整个市场机制发挥作用的过程中，以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题。这是一个最重要的去产能的主导机制。