脱贫攻坚贫困村集体经济发展研究

吕小军

摘 要：扶贫攻坚是当前各级党委政府的重点工作，贫困村如何发展集体经济是实现脱贫摘帽的重点和难点。国内发达地区农村发展集体经济的做法和经验可为它山之石。以南宁市良庆区大塘镇4个贫困村集体经济发展为例，对贫困村集体经济的现状做了分析，指出了存在问题，并提出了发展集体经济的对策措施。

关键词：脱贫攻坚 集体经济 贫困村 发展

2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，作出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫的决策。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。2016年7月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于进一步明确精准脱贫摘帽标准及认定程序有关问题的通知》（桂政办发〔2016〕83 号），明确了“贫困村脱贫摘帽标准”，贫困村有村集体经济收入是实现达标的12项考核指标之一，具备下列条件之一的视为该项达标：行政村有集体企业、土地租赁、场地（铺面）租赁、农林牧渔或其他集体经济收入；在1 个（含）以上农村经济合作组织或扶贫合作组织或其他经济组织有股份权益，按股分红；有其他收入。笔者自2016年3月起担任南宁市良庆区大塘镇乔板村“第一书记”，通过研究良庆区大塘镇4个贫困村集体经济发展，希望对其它贫困村发展集体经济有一定借鉴作用。

1 国内关于农村集体经济有效实现形式的探析

农村集体经济的有效实现不仅可以而且应该有多种实现形式。近年来，许多领导学者围绕这一问题进行了深入探索，尽管各自的角度与侧重不一。如习近平在任福建宁德地委书记时（1990）就提出扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力，他建议可以从五个方面着手增强农村集体经济实力：一是乡村两级可依资源、市场情况举办各种工业企业；二是部门和企业可以包乡、包村，帮助他们举办工副业；三是大部分乡村继续搞好种养加工，开发利用当地资源，举办集体果业、养殖业，进而搞深加工；四是适当调整某些不合理的提留基数和收费标准，增加公共积累；五是对集体办的林、茶、果或其它厂、场，凡承包合同不明确、不完善，或承包基数过低的，要依照经济合同法予以完善[1]。刘先才、李明[2]从苏南、苏中、苏北三个地区分别挑选一个具有代表性的村落，逐一介绍各村发展村级集体经济的路径：苏南永联村以工业经济为主导，并带动其他两大产业协调发展，从而有效增强村级集体经济实力，使永联村成为苏州首富村；苏中孝化村创新组织建设，选举企业董事长担任村党委书记，采取村集体控股、村党委成员入股的方式成立公司，公司盈利成为村集体收入主要来源；苏北草庙村依托资源和产业优势，以长茄作为农业主导产业，采用“公司（基地）+农户+协会”形式，同时发展观光农业，从而有效地实现了村级集体经济的发展壮大[2]。王景新[3]（2013）归纳了农村集体经济实现的三种形式：一是集体所有，所有权与经营权不分离，由村集体经济组织统一组织生产和管理。其下，或者由总公司与分公司签订合同，集体专业承包经营； 或者实行职业经理负责制，由村企集团聘请职业经理人经营。无论采用哪种形式，其经营利润全部归村集体所有。二是集体所有，集体办企业，所有权与经营权分离，村集体经济组织代表全体村民履行投资人权利和义务，村企集团独立经营。村企集团的经营利润或者按年度预算全部上缴村集体；或者按集体股和个人股，由企业集团、村集体、村民和企业管理者和技术骨干按比例分红。三是“村企一体”，村集体经济组织和村企集团的产权关系没有严格边界，企业集团按公司制治理结构经营管理，村民以股本、劳动力投入介入企业经营管理和分红； 或者“村企分开”，要集体提供企业发展所需要的土地、劳动力及其他资源，村企集团独立经营管理[3]。

2 贫困村集体经济的现状及存在问题

2.1 大塘镇4个贫困村基本情况

乔板村位于大塘镇中西南部，距镇区12 km，下辖新坡、板玉、坛堒、乔头4个自然坡16个村民小组，454户1569人，其中贫困户33户98人，劳动力人口952人，外出务工600余人。农林作物以水稻、甘蔗、速生桉为主，全村旱地面积203 hm2，水田135 hm2，林地面积146 hm2，人均耕地面积0.217 hm2。村民收入以种粮、甘蔗、木材、外出务工为主。该村2016年人均纯收入3818元。

南洲村位于大塘镇西南部，距镇区14 km，下辖南洲、那甘、那罗、段于、板回、康力6个自然坡19个村民小组，555户2227人，其中贫困户49户151人，劳动力人口1200人，外出务工350人。全村耕地面积233 hm2，林地面积928.6 hm2，林果面积80 hm2。村民主要收入来源以种植水稻、甘蔗、木材、百香果及外出务工为主。该村2016年人均纯收入4128元。

那造村位于大塘镇西南部，距镇区25 km，全村共有9个自然坡12个村民小组，453户1665人，其中贫困户81户301人。该村有林地2371 hm2，耕地92 hm2，主要产业为速生桉、松树、百香果，经过几年的发展，那造村百香果产业种植100 hm2，初步形成了乡镇级的百香果种植基地，带动90多户近400人（其中贫困户19户72人）参与到百香果产业中。该村2016年人均纯收入3900元。

锦亮村位于大塘镇北部，距镇区22 km，下辖敢琶坡、那侣坡、六冷、莫模、那六坡、团亮坡和六留坡7个自然坡19个村民小组， 441户1786人，其中贫困户33户128人，劳动力人口920人，长期外出打工500多人。锦亮村属于典型的丘陵地貌，主要以泥土山丘坡地为主，平地较少，种植有水稻、甘蔗、火龍果等农作物。村民主要收入来源是甘蔗、火龙果、速生桉以及外出务工。该村2016年人均纯收入3240元。

经调查，4个贫困村的集体经济发展情况见表1。可见收入来源较为单一，大多来自租金分红等收益，而且收入偏低，2016年各村集体经济收入均低于1.5万元，创收能力严重不足。

2.2 贫困村集体经济发展存在的问题

2.2.1 缺乏土地

大塘镇家庭联产承包责任制实行的比较彻底，将所有土地分配到各家各户或生产小组，村本级没有留一分地，导致现在村集体要进行种植养殖，必须租用村民的土地。在一些人均耕地较少的村，土地难以流转。

2.2.2 缺乏能人

发展集体经济需要一个集政治家、企业家于一身的致富带头人，往往就需要村支书或主任发挥领头羊作用。但实际上目前大部分村“两委”主要负责人或忙于乡镇政府布置的各项业务工作，无暇顾及其它；或不愿意揽这个活，怕麻烦，怕承担经营风险；或没有经营头脑、销售能力，不知如何发展。

2.2.3 缺乏引导

在当前的扶贫形势下，资金并不是问题。问题是如何发挥扶贫资金的效益。2016年，上级财政陆续拨付大塘镇2个当年完成脱贫任务的贫困村每个村61万元的集体经济发展资金。钱有了，怎么用好这笔资金成为摆在村干部面前的难题。上级只给钱，具体发展什么项目，組织论证少，专题调研少，座谈研究少。

2.2.4 同质化现象

从大塘镇几个贫困村的发展规划来看，大部分把发展百香果作为重点。一哄而上，未来可能出现供过于求局面。这从2016年南宁市大部分贫困户把养殖鸡鸭作为主导产业，集中上市导致销售价格大幅下滑可见一斑。

2.2.5 盲目干预

某些上级部门没有经过深入研究、调查、论证，凭借主观经验，便禁止贫困村开展某些种养项目，指定要做什么。结果往往适得其反，不利于贫困村集体经济发展。

3 贫困村集体经济发展对策

第一，给村集体留置必要土地。做到家庭联产承包制和统分结合的双层经营体制二者的有机结合。在本轮土地承包到期之后，要结合村集体经济发展需要，留置必要土地给村本级，以避免村本级成为空壳，难为无米之炊。

第二，加强引导。县级政府要组织发改、经信、农业、商务等部门对贫困村集体经济专题研究，编制发展规划。乡镇政府要加强技术指导，组织技术专家为贫困村农业产业提供产前、产中、产后服务。

第三，做好统筹规划。市级农业部门对本地产业发展加强宏观调控，避免各贫困村一哄而上，做好产能预判，优化产业布局，力争做到“一村一品”。

第四，建立激励机制。把集体经济发展情况纳入村“两委”班子年度绩效考核中，对集体经济发展的好的村“两委”班子特别是主要负责人予以奖励，调动村干部发展集体经济的积极性。

第五，培育乡土人才。发展村集体经济核心在人，要从村民中选拔一批公道正派、头脑灵活、有奉献精神的人进入村“两委”班子，对他们进行现代经营管理、电子商务等培训，将他们培养成精技术、懂经营、会管理的经济能人。

第六，引入“第三方”。由政府部门组织贫困村和农业龙头企业开展对接洽谈，由专业化的农业企业对具备条件的贫困村开发资源，村委通过流转土地、入股或投资等形式与公司开展合作，降低村委市场风险。在村委主导的专业合作社中，聘请职业经理人进行管理、销售，让专业人才发挥最大效应。

第七，走差异化、精品化之路。涉农部门要在贫困村大力推广农业新技术，引进新品种，普及新工艺。贫困村发展产业抓住产品这个核心，做到“人无我有，人有我新，人新我特”，增强抵御市场风险能力，促进村集体资产的保值增值

参考文献

[1] 习近平. 摆脱贫困[M]. 福州：福建人民出版社，2014：202.

[2] 刘先才，李明.凝心聚力强村千方百计富民——江苏省村级集体经济发展路径探索[J]. 江苏农村经济，2011（1）：18-21.

[3] 王景新.村域集体经济历史变迁与现实发展[M].北京：中国社会科学出版社，2013：265-266.