振兴中的那一抹阳光——大连市非公党建工作综述

◎文／潘卫科 仇赟 王蒙

振兴中的那一抹阳光
——大连市非公党建工作综述

◎文／潘卫科 仇赟 王蒙

2014年12月，伴随着大连市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会的成立，大连市非公党建翻开了新的一页。这一页，时间跨越了三年；这一页，使命与探索同行；这一页，硕果累累让人欣慰……

理顺关系明确“谁来管”

基层党建的难点在非公领域，难就难在：向后看，没有可借鉴的经验；向前看，没有成型的模板。面对全新的工作，大连没有停歇、观望、徘徊，而是勇于担当、主动作为。这其中，最艰难最困苦的是理顺、完善党的组织关系，解决“谁来管”的问题。

□策划／大连市委组织部本刊编辑部□编辑／赵阳

2015年以来，大连市委组织部、非公党工委积极推动14个区（市、县）完成了非公党建机构和职能的“两合并一理顺”，160个乡镇（街道）成立了非公综合党委，街道兜底管理城乡社区社会组织达7600余个。

在社会组织层面，依托业务主管部门探索完善“行业+党委”社会组织党建管理模式。改革律师行业党建管理体制，将过去市、县两级管理调整为依托律师代表处实行市级统一管理；将异地商会党组织统一归口市经合办党委管理。组建大连市服务行业协会党委的同时，成立拍卖、典当、洗染、美容美发行业协会以及商业联合会党支部（总支），形成“1+5”的党组织设置模式。

2015年，行业协会商会与行政机关脱钩工作在全国展开。脱钩了，党组织谁来管？党员往哪去？就在许多协会（商会）党组织不知所措时，市委组织部坚定地表示：“协会脱钩，党组织不脱管、党员不失联。”大连市在全省率先启动“脱钩中党建工作”，市委组织部与市发改委、民政局联合，同步研究脱钩方案，同步排查登记，同步实施脱钩和党的组织变更隶属关系。两年多来，全市151家脱钩协会（商会）党组织无一解散、失管。

为推动新注册登记民营企业和社会组织及时建立党组织，市委非公工委撰写了“致新注册登记非公经济组织和社会组织一封信”，由市民政局、工商局连同经营许可证一并颁发。同时，建立完善社会组织注册与党建信息同步登记制度，配套下发建立党组织、开展党建工作承诺函，并将社会组织党建纳入评估分值，形成了协同推进的良好态势。目前，已有市节能协会、珠宝协会、黑龙江商会等28个社会组织组建了党组织。

大连市快递行业协会党委设立党员示范岗，确保货物安全查验零差错

快递是一个关乎全社会人民群众利益的新兴行业。2015年2月，市委组织部会同市邮政管理局深入各快递企业调研，利用两个月时间将分布于城区的5个党支部、130余名党员转隶于快递协会，成立了全省第一家快递行业协会党委。至此，大连市级行业协会党组织增加到15个，管理着民办教育、律师、文化市场、房屋中介等诸多行业和领域的248个基层党组织、1280多名党员。

与此同时，通过工作例会、现场观摩、经验点评模式，积极推动9家省级以上园区、440余座楼宇大厦、226个专业市场、8家个体私营协会、930家百人以上企业等重点区域党建工作落实。如今，从点到线（行业），从线到面（领域），有非公企业和社会组织的地方，就有党组织、党员和党的工作，大连非公党建步入了全面进步全面过硬的快车道。

融入发展唱响主旋律

今年3月，大连市委组织部决定，到今年年底前，以民办教育、民办医院、律师、房产中介、文化市场、建设工程造价、民办技校、出租汽车、职业培训、导游等10个行业单位为重点，在行业社会组织中集中开展“党风带行风”主题实践专项活动。市委组织部连续召开了3个会议进行部署推动。半个月后，解决什么问题、如何推进、谁来负责、怎样验收等被详细写进各单位集中推进行业党建的具体方案。强化行业自律，恪守职业道德，创造营商环境，切实解决社会关切、百姓关心的热点问题，成为今年行业社会组织党建工作的主旋律。

众所周知，非公党建一定要融入经济社会发展之中，不能“两层皮”。问题是如何融入？从大连的实践，或许能找出一些答案。

大连地铁建设、新机场建设、旧城区改造、海底隧道建设、南部跨海大桥的修建……这些关乎大连长远发展重大工程的每一次立项、开工，都会有党员律师融入其中，市律师协会党组织每年都选派千余名律师深入机关、社区、企业、学校以及非公企业，参与决策论证、公共突发事件处置、百姓司法咨询等，通过司法介入，为大连经济发展和社会治理提供强有力的法律保证。

在社会组织，大连市委针对代理类行业社会组织特点，指导市注册税务师行业党组织为党员制定“依法执业、恪守独立、客观公正、信守合同、保守秘密、公平竞争、廉洁自律”的“28字行为准则”，指导国际货运代理行业党组织开展现代物流业法律法规学习和职业诚信教育；针对经纪类行业社会组织特点，指导市房地产中介行业协会党组织开展“不做虚假信息、不签欺诈合同”为主要内容的“诚信等级评定”活动，保证房地产中介行业健康发展；针对教育培训服务类行业社会组织特点，指导民办学校广泛开展“我是党员”“我为党旗添光彩”“爱心助考”等活动，创建了民办学校与公办学校“五同”党建模式，指导市驾驶员培训行业党组织开展“十佳教练员”评选活动，举办“文明驾驶从学车开始”主题系列活动。

在非公企业，大连采取各种措施，积极推动党组织“两个作用”的有效发挥。相继出台了党建带群建、发挥“两代表一委员”作用等具有党建与经济社会发展相融合的政策措施，开展了“爱党爱企爱岗位、创新创业创佳绩”为主要内容的“三爱三创”主题实践活动。金普新区探索实施了“以红色引擎为核心，党建驻企与外商互信相融入、党建宣传与服务企业相融入、党建优势与发展动能相融入”的“一核三融”党建新模式。大杨集团党委大力实施“同心圆工程”，通过公司职工同心、各类组织同力、工作目标同向，为企业发展聚集正能量。大连九成测绘集团是国家批准的首家民营甲级测绘地理信息单位，曾荣获国家测绘保障先进单位等荣誉称号，是大连的纳税大户和诚信企业。该企业的成功之道是：将党员先锋模范作用与职工技术骨干作用“一起抓”。“抓住了这一点，就保证了企业政治优势与技术优势‘合二为一’，使其转化为企业的发展动力和优势。”党委书记杜明成如是说。

近年来，按照“实际、实用、实效”的原则，大连市委每年推出一个创新载体，先后开展了“立足岗位作贡献、推动振兴当先锋”“做合格党员＋”主题实践活动。两年多来，全市非公领域各级党组织先后设立党员责任区（先锋岗）、诚信摊位、服务窗口、论坛讲台等达38类4.8万个之多。

深化服务建强阵地群

东港商务区是大连非公经济组织最集中的地区。2014年，一座现代摩天大楼——上方港景大厦刚刚落成，海军广场街道党工委书记乔兵就找到产权单位，要求“按照规定”为街道、社区提供办公用房。不久，街道便从该楼23层拿到一处300多平方米的清水房。一年后，一个集教育、服务、活动等多功能于一体的“海之云”大厦党群服务中心落成，每周到此开展组织活动的达300多人次。虽然街道为此每年少收入180多万元，却创造了党建大效益。

人民路是大连的总部经济聚集区，可谓寸土寸金。在亚泰国际金融中心10楼办公的宏安税务师事务所，从980多平方米的办公场所中拿出140平方米用于建党组织活动室……事务所党支部书记苗延安说：“不论办公条件怎么有限，党员活动不能受限。”

随着非公党建的发展，大连对党组织活动阵地建设提出新的要求：突出党建主题，强化政治功能。具体地说，就是所有活动场所都要设有党的标志、基本知识、基本理论、党支部各项制度、党组织活动记录……

短短两年多时间，以全省第一家事业编制的大连市“非公党群活动服务中心”为核心，以沙河口区西安路商圈、星海湾商圈、中山区亚泰国际金融中心、上方港景“海之云”、金州新区金玛集团、旅顺经济技术开发区等大型党群服务中心为骨干，以各基层党支部活动阵地为支撑，大连非公党组织活动阵地已经形成10余个区域性、综合性、开放性的党群服务中心阵地群，国家级园区全部实现党群服务中心“全覆盖”。旅顺口区通过单建园区阵地、盘活村组阵地、整合企业阵地优化资源配置，先后出资300多万元，新建两个园区党群服务中心，将48个村活动场所向非公企业和社会组织开放。

大连市中山区“海之云”大厦党群服务中心

为满足不断增长的非公党建工作需求，各级党组织倾心投入，一批高标准的党建阵地相继建成。按照“有设施设备、有计划安排、有活动记录”的要求，市级行业协会党组织均建100平方米以上的独立活动阵地。2015年以来，先后建成东芝大连有限公司、大连贝斯特电子有限公司、新港通关学校、方圆会计师事务所等18个受党员欢迎、社会认可、群众点赞的“市级标准”党组织活动阵地。

在推动阵地建设的同时，各级党组织坚持“重点倾斜、偏打一锤”，竭尽全力想办法加大经费上的投入和政策上的扶持，推进人财物向基层倾斜。两年多来，大连市委组织部下拨市管党费200多万元，指导1646家单独组建党组织的企业落实党建经费“1%税前列支”政策。在党员发展上，积极落实“适度倾斜”政策，每年新发展非公领域党员1200余名。在队伍建设上，近两年，市、区两级及行业协会党组织先后举办党组织书记培训班67期，受训人员4944人次。在典型引路上，连续3年开展了“百家非公党建示范点”评选活动，截至目前，已评出民营企业、楼宇大厦、专业市场、商业街区、园区、社会组织、个体工商业户等65个不同行业、系统、层次的示范点。

这些党建经验犹如振兴发展中的一抹阳光，照耀滨城大地，为大连非公党建工作增添了一抹亮色。