中国大学章程制定内容分析的必要性

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摘要：大学章程是一所大学历史和发展的体现，对大学章程制定内容分析对我国大学章程建设非常有益。本研究可以加强人们对大学章程建设重要性的认识，同时在中国各省市大学轰轰烈烈地展开章程制定期间贡献绵薄之力。

关键词：大学章程 内容制定 必要性

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）11-0135-01

大学章程是高校办学的基础性文件，是高校所有规章制度的总纲领，是高校依法治校的重要依据，是高校成为法人组织的必备条件，是高校自主发展以及自我约束机制的关键部分。

大学章程对于中国来说可以说是一个再生的概念，因为新中国成立后中国实行的是高度集中的计划经济体制，当然高等教育也同样实行高度集中的管理模式。直到中国确定了以经济建设为中心转向以制度建设为中心的转型，制度建设才成了国家制度建设的客观需要，而这其中最重要的一项就是高等教育的制度建设。这时大学章程才作为实现大学制度的途径在各大高校中出现。由于中国的高等教育起步较晚，随之而起的制度建设也不如西方国家先进，1995年《中华人民共和国教育法》和1998年《中华人民共和国高等教育法》提出了大学要制定章程的要求。2010年7月，国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出要加快高校章程建设。2011年11月发布教育部第31号令《高等学校章程制定暂行办法》，2012年教育部遴选了中国人民大学等12所高校作为章程建设试点学校。2013年9月教育部发布《中央部委所属高等学校章程建设行动计划》要求教育部及中央部门所属的114所高等学校2015年底分批完成章程制定和核准工作。

關于论文的搜索，作者在中国知网上以“大学章程”“高校章程”或“高等学校章程”作为检索内容进行搜索，发现2010年以前与大学章程相关的论文较少，直到2010年开始，关于大学章程的相关论文才逐渐増多，2010年到2016年期间有关大学章程的期刊和论文呈逐渐上升的趋势，说明近些年来大学章程的课题已经成为各高校甚至社会普遍关注的话题。之所以2010年以后的研究数量增多，原因是中共中央国务院2010年7月颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”，“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。随后2012年1月教育部31号令《高等学校章程制定暂行办法》正式施行后，各高校陆续开始制定章程，所以更多的学者对大学章程的研究越来越多。

之所以对中国大学章程制定内容分析有其必要性，作者认为有以下几点：

首先，制定大学章程，依据章程规范大学管理是当今高等教育的通行做法。《俄罗斯联邦教育法》明确规定创办人创办教育机构应该提交教育机构的章程等文件。澳大利亚的维多利亚州为增强公立学校的办学自主权和责任感，提高教育质量和竞争能力，于1993年7月启动了“未来学校”计划。“未来学习”计划有四项主要内容，其中最重要的一项就是要求每所学校制定一份学校章程。（陈立鹏，2012）

其次，制定大学章程也成为中国建设世界一流大学的桥梁和必要的手段。虽然改革开放以来中国高等教育进入大众化、国际化，同时也为社会培养了一大批高级人才并取得了举世瞩目的成就，但是如何从高等教育大国向高等教育强国转变，如何建设世界一流大学的进程和制度却凸显了滞后和不足，这些不足和滞后已经成为阻碍中国高等教育发展的瓶颈。

再次，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确立了一项非常重要的战略任务就是建设现代大学制度。

其实很多大学对制定大学章程的意识比较淡漠，认识不到大学章程在高校发展中的重要作用。另外，由于中国大学章程历史性的模糊和缺失也影响了大学的正常运行。因此对大学章程制定内容进行分析，有利于深化人们对大学章程的认识，同时为今后大学章程的制定提供一定的理论指导和依据。

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责任编辑：孙瑶