水利事业单位加强内部财务控制研究

王民中

摘要：近年来，随着经济发展水平的不断提高和我国综合国力的不断增强，为社会主义建设提供了资金保障，水利工程的建设也在逐渐深入，使得越来越多的资金注入水利事业单位。目前，我国水利事业单位内部财务控制管理还存在着监督机制缺失、管理制度不健全、预算管理不规范等问题。应建立内部财务管理系统，加强预算管理，树立内部管控意识，加强财务知识宣传。

关键词：水利事业单位；内部财务控制；问题及对策

中图分类号：F234.4文献标识码：A

文章编号：1005-913x（2017）04-0087-02

农业经济在我国国民经济发展中占据着重要地位，水利工程的建设能够有效地优化农业生产的生态环境，在农田灌溉、防洪泄洪等方面发挥着重要作用，现代农业的发展离不开水利工程的建设。不仅如此，水利工程的建设也能够有效地改善人居环境，提高人民群众的生活质量，比如南水北调水利工程的建设，有效地改善了我国南旱北涝的问题，不仅减少南方涝灾的发生频率，还为急剧缺水的北方地区输送的大量水源，充分改善了人居环境。要保证水利工程建设能够顺利开展，就必须要加强对水利事业单位内部的财务管控，就目前我国水利事业单位发展的现状来看，其财务管理方面还存在诸多问题。

一、加强水利事业单位内部财务控制的意义

（一）保证水利工程建设的顺利开展

2011年的“中央一号文件”明确指出，为了保证国民经济快速稳定的发展，加快社会主义和谐社会的发展历程，水利建设发挥着极为重要的作用。水利工程在农业经济发展、改善人居环境、促进区域环境协调的方面扮演着重要角色。而水利工程的发展和改革离不开资金的保障，在水利工程的建设过程中，如何有效地利用资金，合理规划财务管理是保障水利工程建设的关键环节。

（二）保证资产安全完整

随着国民经济的不断发展，国家对于企事业单位内部的管理控制也更加严格，尤其是对于财税方面的管理制度愈加完善。对于水利事业单位来说，水利工程建设作为社会主义建设中重要的一部分，加强单位内部财务控制管理，能够有效的保证资产的安全完整，完善事业单位内部的管控体系，加强对水利事业单位的内部控制。

二、水利事業单位内部财务管理存在的问题

（一）监督机制缺失

1.外部监督管理机制缺失

随着国民经济的发展，国家财政部门加强了对企事业单位财税方面的控制，推出一系列的经济改革措施，加强对事业单位内部的财务管理。但水利事业单位自身存在着特殊性，它虽然是国家行政事业单位，具有一定的公益性和服务性，但同时它又具有生产经营盈利性，单位资产具有复杂性和特殊性，没有明确的界定标准。所以，对于水利事业单位内部的财务管理还没有监督标准，导致外部监督管理机制的缺失。

2.内部监督管理系统未建立

水利事业单位的财政管理工作不仅缺少外部的监督管理机制，其内部的监督管理体系也没有完整建立起来。很多水利事业单位内部没有对财务管理的监督意识，对会计的控制制度还十分陌生。一些企业虽然建立了相应的监督管理系统，但是管理制度仅限于理论层面，未能将内部监督落实下来，内部相关审计部门流于形式，并没有起到真正的监督作用。监督机制不到位使得水利事业单位内部的财务管理工作混乱，各项资金不能落实到位，严重的情况下甚至可能产生经济案件。

（二）内部财务管理制度不健全

1.财务收支管理不规范

财务收支管理不规范是水利事业单位内部财务控制存在的一大难题，容易导致贪污违纪现象。财务收入管理不规范具体的表现为以下几点：一是单位资金私藏。某些单位为了减少税收，刻意减少财政收支的记录，不开项目工程发票，逃避国家财政税收的管理。二是编制虚假财务往来。在某些水利事业单位内部，随意更改项目内容，制造虚假的往来账目，应对国家财政部门的检查，出现“真发票，假账目”的现象。在支出方面，违反国家规定大量使用现金，进行物资采购，过度消费国库账户。

2.资产核算不清

对于一些水利事业单位来说，单位内部资产的核算盘点不够明晰，很多资金项目并未纪录在册，账外资产颇多。对于单位固定资产没有科学合理的计算方式，单位自身产值预估虚高或者偏低都会影响管理者对单位的评估，同时，资产核算方面存在问题，难以正确估量事业单位经营的盈亏情况，导致单位管理者不能准确的了解单位固定资产的真实情况，一旦出现经济损失，不仅难以合理估算损失情况，也不能精确的划分责任主体，不利于水利工程建设事业的顺利开展。

（三）财务预算管理不规范

财务预算能够有效的反映水利事业单位在一定时期内的经营状况，对水利单位发展规划的制定有着重要意义，但是，在目前水利事业单位内部来说，财务预算管理还存在很大问题。在水利事业单位的预算过程中，没有科学合理的预算编制方法，导致预算开支不准确，在预算项目中存在超出预算开支的问题。其次是在预算过程中，对预算项目的各项资金使用没有具体明细，预算资金不能及时到位，阻碍水利工程建设的开展。

三、加强水利单位内部财务管理的对策

（一）建立内部财务管理系统

要解决水利事业单位在财务控制中存在的问题，必须要建立相应的内部监督管理系统，规范财务管控行为。

1.加强财务监督和内部审计

在水利事业单位内部建立起严格的监督审查机制，加强内部控制体系的建设。定期对水利事业单位内部的财务管理工作进行核查，建立一套完善的奖惩制度，将财务管理工作中出现的问题落实到个人，能够有效提高财务管理工作的质量。加强部门审计工作，在水利工程项目中的资金管理进行跟踪管理，控制资金流向，保证做到专款专用，保证水利工程建设的质量。

2.规范财务票据管理

根据国家相关法律法规的规定，规范财务票据管理，严厉打击水利单位内部票据使用混乱的现象。票据是财务管理工作的主要依据，在领票、开票的环节进行严格把控，统一票据使用规范，避免出现票据与实际工程项目不匹配的现象。同时，相关的财务管理人员应加强对票据的审查，在开展财务管理工作时，定期对相关票据进行核查，及时发现票务管理中存在的问题，并采取补救措施。

3.实施财务集中管理

财务集中管理能有力地加强单位对于资金地管控力度，对于建立内部财务管理系统有着积极的推动作用。在水利事业单位内部建立统一的财务管理制度，加强对于部门审计的管理，有效控制基建资金的流向，提高项目资金的使用效率。

（二）加强预算管理

水利事业单位财务管理的核心就是预算审核，针对在水利单位预算审核存在的一系列问题，要积极借鉴成功经验，从单位自身的发展需要和工程项目的实际情况为切入点，制定科学的预算编制方法，保证预算的准确性，对于已经批准的预算，原则上不允许更改，以此对财务开支进行有力约束。在预算编制完成之后执行的过程中，应加强对预算执行的控制力度，建立一套完善的执行监督机制，确保专款专用。

（三）树立内部管控意识，加强财务知识宣传

1.全面树立内部管控意识

在水利事业单位内部，不论是单位领导还是财务管理人员，都应该树立内部管控的意识。对于所提交的财务报告，单位领导是内部财务管理的审查者，承担着财务管理的主要责任，因此，在水利事业单位内部，单位领导应起到模范带头作用，树立单位内部的财务管理意识，重视财务管理工作。财务管理人员是财务管理工作的主体，更需要树立内部管控的意识，恪守相关法律法规，提高财务管理工作的效率和质量。

2.加强财务知识的宣传

水利事业单位应在树立内部管控意识的基础上，加强财务管理知识的宣传。这类宣传包括现代财务管理知识、相关的法律法规政策等，通过定期召开讲座以及报刊网络宣传等手段，加强财务管理人员对相关知识的了解程度，不仅能够提高财务工作人员的工作质量，还能够建立有效的外部监督管理环境，为加强水利单位内部的财务控制创造良好的社会环境。

（四）加強水利事业单位财务人员队伍建设

财会人员是财务管理的主体，财务工作人员的队伍建设是加强水利单位内部财务管理的关键因素。可以通过单位培训或者外聘专业技术人才来加强水利事业单位财务人员队伍建设，有效的提高财会人员的业务素养，增强工作能力，全面提高单位内部财务管理水平。同时，可以通过适当调整财务人员的薪资结构，增强工作积极性，提高工作效率。

综上所述，通过对水利事业单位内部财务控制存在问题的分析，探寻了解决问题的对策，水利工程建设在社会主义建设中占据着重要位置，水利事业单位是水利工程建设的主体，要实现水利工程建设地有序开展，必须要通过多种途径加强单位内部的财务控制。