农村公路对经济社会的促进作用分析

孙萌萌

摘要：在社会经济发展中，农村公路起到的促进作用显而易见。公路不但作为基础设施支撑着农村更好发展农业和经济，而且是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的战略需要。公路建设对于经济落后、尚未开发农村地区来说尤其重要。它作为唯一的运输交通通道能够与外界保持着联系和沟通。我国农村公路建设缺乏充足的资金，缺乏有效的管理，缺乏先进的理念。应科学规划农村公路建设，明确政府主体作用，拓宽资金筹集渠道，加强质量管理和养护管理，加快对外交流和农村信息传播。

关键词：农村公路；经济社会；促进作用

中图分类号：F320文献标识码：A

文章编号：1005-913x（2017）04-0036-02

我国不但是一个人口大国，同时还是一个农业大国。通过第六次全国人口普查数据能够看出，乡村居住人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人。农村地区发展的良好与否不但关系着农民生活的富裕程度，而且对中国经济发展和综合国力提升产生影响。目前，我国正在如火如荼的开展新农村建设，“要致富、先修路”已经成为人们的共识，农村公路建设成为保障农村社会经济发展的重要基础设施，不但能够使农村生产条件和生活状况得到改善，而且能够使农村地区的经济发展得到促进。所以，相关部门要重视农村道路建设，对其进行科学规划、合理建设，同时给予人力、物力以及财力上的支援，为我国的公路建设和经济发展打下良好的基础。

一、公路在农村经济发展中的作用

一是改变落后交通，使农民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善农村交通条件，会造成农产品难以出售和运输，众多问题都得不到解决，较多的货损、较高的成本以及较低的价格都会影响农民的收入增长。在建设好农村公路以后，农村大量自然物产和农副产品能够在外部区域得到及时、快捷的流通，从而增加农民收入。

二是改变消费结构，使国内经济增长得到促进。在我国经济发展中，扩大内需是一种长期战略方针。我国的农民有九亿左右，该群体具有较强的消费力，对国内消费需求有着关键性的影响。加强对农村公路的建设，给农民提供通畅的交通，使农民“买卖难”的问题从根本上得到解決，提供有利条件给广大农民.扩大他们的消费能力。

三是优化投资环境，促进社会发展。农村地区的自然资源和旅游资源比较丰富，而且乡村气息相对淳厚，不过落后的交通等设施条件导致农村地区始终保持较差的投资环境和缓慢的经济发展。加强农村公路建设，可以使这些要素的流动加快，使发展环境得到优化，投资环境有所改观，从而吸引大量的人才、资金和先进技术向农村地区汇聚，推动地区经济发展，提高农民生活水平，形成良性循环。

四是完善乡镇功能，发挥辐射作用。近年来，不断推进的新农村改造使农村经济成为社会经济的主体力量。想要实现乡镇企业的健康可持续发展，良好的交通条件是必要保障。如果缺少良好的交通，将会严重制约企业的发展。另外，如果农村交通不便利，就无法完善小城镇的功能，更无法对周边农村起到辐射作用。

二、农村公路建设现状

在农村交通事业发展中，各级政府部门一直重视农村交通基础设施建设，把它作为推动经济发展的基础保障。特别是近些年大范围的新农村改造使农村公路建设得到突飞猛进的发展，农村公路里程呈现出逐步增加的态势，有力支撑着新农村建设。不过依然有许多问题存在于农村公路建设中，需要相关部门加以重视。

一是缺乏充足的资金。当前，我国存在众多需要建设的农村道路，所以有着较大的投人基数。仅靠国家补助的资金建设农村道路只是杯水车薪。截止目前，一般都是通过以下4种方式筹集农村道路建设资金：一部分资金由国家政府补助，一部分资金由社会爱心人士捐助，还有一部分资金由建筑工程队承包，农民自身承担着大部分的资金。但是近两年来，人们思想有所转变，很多人不愿意务农，大部分走上了外出务工的道路，造成农村常驻入口严重流失，资金筹集越来越困难，有的道路工程队因为资金链断裂而面临破产。

二是缺乏有效的管理。在我国农村道路建设过程中，最突出的问题就是缺乏良好的管理机制，只有很少一部分城乡政府组建了农村道路建设监管办公室，对资金和人力进行充足的保留，大部分城乡政府的管理机制都不完善，管理缺乏规范性和有效性。在进行农村道路建设时，在监管道路建设缺少执行者，建设的道路质量大部分达不到设计要求标准，不但影响着道路的使用性能，而且浪费大量资源和资金。还有一些地方在建设好农村公路以后，不愿意设置专项资金对公路进行后期的保养。通过相关调查能够看出，目前处于“失养”状态的农村公路遍布十多个省，从而使公路的使用寿命大幅降低，严重阻碍了必要的经济联系沟通，对农村经济的发展造成严重影响。

三是缺乏先进的理念。在建设新农村过程中，引入科学、进步的理念是不可缺少的一步。很多地区通过各种方式吸引高学历的知识分子和有潜力的年轻人加入新农村建设中，为农村发展供给营养，注入活力。目前，有两方面问题对农村道路建设的进程造成阻碍，一方面问题是贫困农村地区采取什么手段能够吸引人才并留住人才；另一方面问题是大部分农村对科学及政治方面缺乏有效的认识，但在农村公路建设中他们又是主力人员，这就导致在对任务进行执行时存在一定程度的认知偏差，无法适应公路建设的发展。

三、农村公路发展的对策

一是科学规划农村公路建设。在农村公路建设方案制定时要坚持规划优先的原则，围绕新农村建设的中心任务进行规划，并要求其紧密结合新农村建设的总体要求，提前调查农村的所需所想，根据当地经济发展需要和工作实际，从有条件做好的方面人手，对扶贫开发、山水林田综合治理以及小城镇建设等因素进行综合考虑，在规划本地区农村公路建设时要确保其科学性，从而使公路建设发展保持有序协调。在建设农村道路的同时，还要对两侧的景观进行同步规划，使周边生态环境得到改善，防止有建而无用的乡村公路出现，从而对资金造成严重浪费。另外，线行和技术标准的选择要保持合理性。不允许对农民的住宅用地和耕地随意或过度征用。在进行施工时，要对现有的资源合理利用，杜绝出现乱采乱伐现象。在进行征地和拆迁时，要对农民的实际需求充分考虑，对民众意见广泛征求，使群众的主体作用得到充分发挥，切实将协调和安抚工作做好，对因农村公路建设而出现的农民工工资拖欠和拆迁补助不足问题积极进行解决，对债务增加问题进行积极协商，从而最大程度的降低负面影响。

二是在农村公路供给中明确政府主体作用。在农村公路建设中，政府作为主要投资者，需要将财政转移支付制度进行积极完善和规范，对农村公路转移支付力度不断加大，对相关的法律进行有效制定和修订，确保能够法制规范的执行转移支付制度和程序。对于公共物品来说，政府部门是极其重要的供给主体，如果政府财政有能力，可以尽可能的压缩农村承担的公共产品成本，为农民减轻压力。

三是拓宽资金筹集渠道。在农村交通建设发展中，资金短缺是最大的瓶頸。现如今，国家财力资金无法使农村公路建设得到有效保障的情况下，需要对思路大胆创新，将筹资渠道进行拓宽，想方设法将相关政策用足用活，下大工夫加强融资和资本运作，使农村公路建设资金的筹集思路呈现出多渠道、多方式和多层次，对新的融资新模式进行积极探索，使交通建设融资平台的构建进一步加快。另外在资金筹集时，也可以通过中央投入与地方补贴相结合的方式进行，通过对各界群众进行积极鼓励，使他们能够自愿捐资，从而使农村公路建设的各项资金得到充实，对所有资源进行积极利用，使大家能够同心协力将交通公路建设搞好。

四是重视农村公路质量管理。在公路建设中，质量管理始终作为至关重要的环节，要建立健全农村质量保证体系，全面实施质量终身制、法人责任制和工程监理制，大力推行合同管理制和招标投标制，在施工过程中要努力提高机械化程度，实施标准化和专业化的施工，在工程监督管理过程中要发动群众积极参与，对质量举报案件及时处理。

五是对农村公路养护加强管理。“建管并重”是公路事业发展的基本要求，各级政府部门要对“重建轻养”的思想进行及时纠正和克服，并在管理工作的范畴内纳入农村公路养护工作，使农村公路管理和养护的具体职责得到有效的履行，同时将农村公路养护与管理考核长效机制不断健全，使公路保持畅通完好。

六是加快对外交流和农村信息传播。通过加大对农村道路建设发展力度，使道路得到畅通，“买卖难”的问题得到有效解决，进而提高农民经济条件，进一步增加农村信息传播和对外交流。在社会主义新农村建设中，农民作为建设主体，农民的文明能够推动乡村的文明。而乡村文明建设的提高又能够吸引人才的聚集和招商投资，进而促进农村经济的发展。

综上所述，在建设新农村战略中，加快农村公路建设是重要组成部分，能够使交通基础设施条件有效改善，使农民收入不断增加，在促进经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。但是，也有很多问题存在于大规模的农村公路建设中，所以，各级政府部门要对农村公路建设科学规划、合理建设，不断加大资金投入，使农村公路建设能够保质保量完成。通畅的公路不仅能够带动农民自身经济的提高，而且能够带动地方产业链快速发展，进而促进地方经济发展，给农民群众出行提供便利，为服务社会主义新农村建设发挥重要作用。