《中国企业境外可持续基础设施项目指引》将出炉海外可持续发展的新“标尺”

王秋蓉

中国企业在海外发展，对于企业社会责任和可持续发展的认识和实践日益深化。这些年，我国许多行业协会积极发挥引领和指导的作用，发布有关CSR的标准和指南，有力推动了行业内企业海外履责。

随着国内外形势的发展，中国企业在海外如何开展可持续基础设施建设，避免商业风险，搞定项目，赢得民心，已经成为其面临的重大挑战。

正是基于这样的远见，中国对外承包工程商会（以下简称商会）从去年开始谋划出台可持续基础设施项目指引，今年6月将发布。这是国内外唯一一个针对国际基础设施项目的可持续发展指引。

中国承包商在海外影响有多大？

——规模不断壮大，项目遍布全球

在“一带一路”上，中国承包商是一支庞大的队伍，承接了大量的海外基础设施建设，足迹遍布五湖四海。

据统计，对外承包工程企业近1000家。过去30年间，中国承包商走出国门，在五大洲180多个国家和地区参与了交通、电力、房建、石化、电信、新能源等行业的基础设施建设。截止到2016年底，中国对外承包工程企业在境外累计完成营业额1.2万亿美元。其中，2016年，完成营业额1594亿美元，新签合同额2440亿美元;65家中国企业入选ENR国际承包商250强，营业额总计946.2亿美元，位列各国之首。

可以看出，中国承包商已成为国际基础设施市场一支不容忽视的重要力量。那么这支力量将逐渐壮大，走向更多的国家，建房子、修铁路、建水电站、开矿产等。而这些行为将给当地经济、社会、环境造成极大影响。

中国政府倡导的“一带一路”战略强调要遵循“共商、共享、共建”原则，坚持“和谐包容、互利共赢”的合作理念，特别强调要兼顾各方利益与关切，寻求利益契合点，让合作成果惠及更多区域和人群。为了落实这样的要求和目标，中国对外承包工程商会从当前和长远出发，从去年开始启动《中国企业境外可持续基础设施项目指引》（以下简称《指引》）制定工作。

2017年4月25日，商会召开“中国企业海外发展与可持续基础设施研讨会”，对该《指引》的草案进行最后征集意见和建议。会议透露，该《指引》将于今年6月在澳门召开的第八届国际基础设施投资与建设高峰论坛上正式发布，2017年下半年即可执行。

发布《指引》有必要吗？

——响应国际必然趋势，契合企业实际需要

商会副会长王禾介绍《指引》制定的目的时表示，随着“一带一路”倡议、国际产能合作等政策的实施，中国企业迎来前所未有的发展契机。可以预见，中国企业参与基础设施项目的范围、數量和规模在未来几年都将获得显著扩展和提升。与此同时，我们也注意到，无论从外部需求还是自身的长远发展，中国企业都需要关注基础设施的可持续性问题。

一方面，从国际上来看，可持续基础设施以其在应对气候变化、资源短缺、人口增长等全球性挑战中的重要意义而为联合国、各国政府、金融机构等广泛接受。联合国的可持续发展目标和G20会议均对可持续基础设施给予了高度关注。越来越多的外国政府或业主期望中国企业能充分考虑基础设施项目的经济、社会和环境效应，投资、设计和建设可持续的基础设施。

另一方面，从企业业务实践来看，可持续基础设施是企业实现可持续经营的重要保障。企业只有加强与利益相关方的沟通，充分考虑项目对经济、社会和环境的长期影响，建立与当地政府、社区和民众的和谐关系，方可赢得各方信任，降低项目的社会和环境风险，实现长期可持续发展。很显然，可持续基础设施将成为中国企业海外发展的必然选择。

《指引》想解决哪些问题？

——明晰衡量标准，提供操作方案

《指引》是商会探索通过可持续基础设施促进中国企业海外发展的新路径。通过《指引》，帮助会员企业真正了解：什么是可持续的基础设施、为什么要提倡可持续基础设施、如何建设可持续的基础设施。

《指引》广泛适用于中国企业在境外参与基础设施项目，从经济、社会、环境、治理四个维度对企业经营行为提出详尽而具体的要求，覆盖了基础设施项目的投/融资、设计、建设、运营和废止等项目的全生命周期。

具体而言，《指引》包括经济可持续指引、社会可持续指引、环境可持续指引、可持续治理规范，主要从制度建设、信息披露、发布可持续报告、将可持续纳入考核等几个方面，为企业加强可持续治理提供了参考依据。

《指引》对企业有何用处？

——源于实践心得，基于现实需求

中国对外承包工程商会目前拥有会员企业1300多家。其中，对外承包工程企业近1000家。那么，这样一个《指引》对于中国企业而言到底有用吗？在研讨会上，中国路桥、中土公司结合海外实践分享了对《指引》的看法。

中国路桥工程有限责任公司的历史起于非洲，兴于非洲，辽阔的非洲大陆一直是公司最重要的市场。在全力推进这些惠及非洲民生、助力非洲经济发展的重大基础设施建设项目的同时，中国路桥始终不忘自身肩负的责任，追求企业与所在国社会、环境的良性互动及融合发展。正是因为这样的心得，让中国路桥更加坚信可持续基础设施的必要性。

中国路桥工程有限责任公司副总经理李刚明确表示：中国路桥愿意在《指引》的指导下，与各中资企业兄弟单位共同努力，树立中国企业在境外可持续发展的新标杆。

中国土木工程集团有限公司探索的“亚吉模式”也是选择可持续发展之路。该公司在项目建设中兼顾东道国经济、社会和环境可持续发展，以亚吉铁路这一可持续基础设施项目为龙头，带动沿线工业园等项目投资、建设和运营，为实现中非经贸合作优势互补、合作共赢、共同发展开启了新思路，带来了新机遇。因此，发挥好“亚吉模式”的借鉴作用，将有助于东道国提升自主可持续发展能力。

该公司企业发展管理部副部长王强在会上表示，要会学习、领会和运用好《指引》，在练好企业可持续治理内功的同时，积极参与承建海外可持续基础设施，实现项目与当地经济、社会和环境的和谐发展，有效满足东道国自主可持续发展的需要。

《指引》今后如何尽快落地？

——加强能力建设，多方共同推动

当天会上，金融机构、驻华使馆、国际机构、相关同行业组织以及企业针对《中国企业境外可持续基础设施项目指引（草案）》提出了修订意见和建议。各方代表在发言中一致认为，该《指引》无论是从国际还是国内来看都具有开创性意义，也相信在推动中国企业境外基础设施项目可持续建设方面将发挥重要作用。

按照计划，该《指引》将结合此次各方的建议进一步完善，计划今年下半年落实实施。

工欲善其事，必先利其器。商会副会长王禾表示，一方面商会要加强自身能力建设，为企业提供有关《指引》的解读、诠释等服务，引导企业尽快熟悉与应用。另一方面，建议中国企业在海外基础设施项目实践中自觉应用《指引》，并期待《指引》从自愿性规范变成企业的自律性规范。同时，希望各方今后继续支持和参与《指引》的落地工作。