杭州城市化面临的困境及其应对措施

■李青唐/文

杭州城市化面临的困境及其应对措施

■李青唐/文

十八大以来，党中央、国务院高度重视城市化的发展，将其视为经济社会发展的主力军。其中，十八大报告指出的坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，以及加大城乡统筹发展力度，推动城乡一体化发展，构建科学合理的城市格局是我国未来城市发展的总纲领。新型城市化是一条以优化产业结构来带动经济发展的全新道路，新的城市化路径不仅包括城市的合理规划和建设，更重视城市的管理和服务水平的提升。在进行城市产业转型发展以及空问优化更新的同时，坚持“以人为本”，善待外来人口，注重城乡统筹发展。在此过程中，还需要提升自主创新能力，通过快速发展战略性新型产业等途径来提升产业竞争力，扩大内需、增强城市内生发展动力。杭州作为浙江的省会城市，以及长三角地区的国家级综合交通枢纽和长三角经济圈的副中心之一，其城市化的发展极大地影响着浙江省及长三角地区未来在全国社会经济格局中的地位。改革开放以来，杭州市的综合竞争能力显著增强，在努力提升城市化水平方面，也取得了不小的成就。但是随着城市化进程的加快，一些城市病也慢慢出现，如城市用地规模非理性扩张、交通拥挤、生态环境恶化、城乡发展失衡、交通拥挤等等。为了避免城市无序蔓延等城市病带来的严重后果，杭州市必须选择一条新的道路，走出当前的困境。

一、道路基建缓慢，车辆增长快速

杭州是浙江省会，也是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。现辖8区5县（市），市域面积16598平方公里，市区面积3068平方公里。近年来，随着经济的飞速发展和城市化的快速推进，促使小汽车快速普及，机动车保有量持续上升。而城市交通拥堵是杭州市城市化过程中最为突出的问题之一。

第一，机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。近些年来，杭州市的私家车数量出现暴涨的局面。

第二，道路建设在结构和功能上无法满足交通需要。一是缺少快速、便捷的环城高速线路，使得很多往来各城区的机动车被迫需要经过城市中心区，造成拥堵。二是一些交通道路功能不清，路网结构欠合理。不少道路都被用来建设商业街、步行街，导致其道路成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。老城区的一些交通道路设计过窄，道路之间没有分叉路口，无法进行车辆分流。三是停车场建设滞后，大量车辆无成本、无序停在交通道路上，影响了正常的交通秩序。

第三，市区道路交通管理不到位。一是在交通秩序疏导方面基本上还是依赖民警和红绿灯岗亭疏导，管理力量不足，交通管理科技手段还比较低。在交通管理上还是基本采用警力、交通灯等形式，没有大规模使用电子眼，形成严密的道路交通安全系统，无法进行科学的管理。二是交通安全措施和责任不落实，出现交通事故，没有得到快速、有效的处理。很多时候事故双方为了保护现场，往往牺牲了整个道路交通。三是部分路段红绿灯过多，导致车辆通行缓慢。不少红绿灯的设计时间不合理，车辆较多的方向反而设置通行时间较短。

四是部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差。虽然杭州率先实行了文明礼让、行人先行的交通规则，可是由于部分市民自身素质问题，还是有部分电动自行车、自行车和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行车道上，不少自行车和电动自行车则行驶在机动车道上，挤压了公交车和其它机动车的行驶空间。

第五，公共交通发展滞后，市民出行系统结构不合理。随着城市的不断扩大，市民出行距离的加大，步行和自行车出行的比例在逐步下降。杭州作为一个二线城市，依赖的远距离公共交通工具主要还是公交车，在地铁基础设施建设方面，目前虽已完成地铁1号线及2号线部分路段，但不足以有效缓解地面交通压力。

二、经济腾飞，环境问题严峻

杭州有着江、河、湖、山交融的自然环境。全市丘陵山地占总面积的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、水库占8%，世界上最长的人工运河——京杭大运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。杭州西部、中部和南部属浙西中低山丘陵，东北部属浙北平原, 江河纵横，湖泊密布，物产丰富。杭州素有鱼米之乡、丝绸之府、“人间天堂”之美誉。在城市化的人口、空间、经济和社会等各方面均获得快速和有效发展的同时，城市化发展与城市生态环境之间的非均衡发展以及由此产生的一系列城市环境问题，逐渐引起人们的关注，这些问题的存在严重阻碍了城市化质量的进一步提升，成为城市化发展由过去的规模高速扩张转向未来质量内涵提升必须解决的首要问题。

本质上看，任何城市化问题都是城市发展超越其环境承载能力所导致的，由于环境承载能力的相对刚性、环境系统之间相互渗透的广泛性以及环境恢复过程的复杂艰巨性，将城市化发展限制于环境承载范围之内，是解决好城市化问题的根本性措施，在这其中，透彻分析城市化发展与环境承载状况是基本前提。其中的水污染和空气污染问题是城市化过程中较为突出和严峻的问题。

（一）水质量问题

在城市的发展中，便利的城市基础设施、大规模的交通系统、发达的贸易和增加的工业生产，刺激着人口的集中，改变了城区的土地利用情况，如清除树木、平整土地、建造基础设施等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出现大量污染。城市规模的不断扩大，在一定程度上也改变了城市地区的局部气候条件，又进一步影响到城市的降水条件。在城市建设过程中，地表的改变使其地上的辐射平衡发生了变化，空气动力糙率的改变影响了空气的运动。工业和民用供热、制冷以及机动车量增加了大气中的热量，而且燃烧把水汽连同各种各样的化学物质送入大气层中，使得酸雨问题越来越严重。地表污染物以各种形式积蓄在街道、阴沟和其它与排水系统直接相连接的不透水表面上，如行人抛弃的废物，从庭院和其它开阔地上冲刷到街道上的碎屑和污染物，建造和拆除房屋的废土、垃圾、粪便或随风抛洒的碎屑，汽车漏油与排放的尾气，从空中沉降的污染物等。这些地表污染物在雨洪期间可能会进入水体，严重影响着人们的生活用水。就拿杭州市的母亲河钱塘江为例，钱塘江自2004年出现蓝藻暴发后，钱塘江流域水污染防治成为上下游城市环境保护的共同重点。根据浙江省发布的海洋环境公报，杭州湾生态系统连续四年处于“不健康”状态。此外，杭嘉湖平原、萧绍平原河网水质不佳，部分地区已处于“江南水乡无水喝”的窘境，日益突显的饮用水源危机等都是杭湖嘉绍地区不容忽视的水环境问题。

（二）空气质量问题

雾霾是近年来空气污染的典型产物，它并不是单一因素造成的气候现象，而是在复杂气候条件下的一种大气污染的叠加形式。近年来杭州在取得巨大发展的同时，付出了严重的环境代价。“世界上最远的距离，是站在你面前，却看不见你的脸......”这是很火的一则网络段子，但悲剧的是，今天的杭州和这句话很近。身处杭州我们更多是感受到雾霾天气越来越平常，而以往的蓝天白云少之又少。人们几乎已经习惯了杭州成为一个“灰色城市”。无论春秋冬夏，只要几天不下雨，天空就灰蒙蒙的，整个城市都像被一只“脏手套”攥紧，这就是典型的雾霾天，也就是典型的空气污染。对杭州下沙的一些大学生来说，更是难过，每天早上起来，迎来的就是一股夹杂在空气中的臭味。除了影响心情，空气污染更对生命健康乃至城市运行极为有害。杭州的雾霾伴随着季节、降水等因素反复发生，对市民工作生活造成很大影响。而影响空气质量的三项指标中，二氧化硫和二氧化氮均达国家空气质量二级标准。可吸入颗粒物浓度总体呈下降趋势，但仍超过二级标准，不容忽视。其余各县（市）环境空气二氧化硫年均浓度、二氧化氮年均浓度达到二级标准，临安市、淳安县和富阳市可吸入颗粒物年均浓度达到二级标准，各类污染物浓度较上年有所上升。另外，除了雾霾，酸雨污染也较为严重，杭州大部分地区处在重酸雨区。杭州降水pH范围为3.31-7.27，最低值出现在富阳。中心城区pH年均值4.39。酸雨发生频率较上年有所下降，但杭州市区酸雨频率仍有79.8%。

三、克难攻坚，破解城市化难题

当然，杭州在城市化过程中除了上述的交通拥堵问题和环境问题外，还存在着其它的问题，在此文中就不一一述说了。针对上面存在的两大严重问题，杭州的各个层面都在做着最大的努力，以求能改变现在的现状。尤其是政府部门制定了很多的规章制度，采取了很多的措施，来缓解城市化过程中的困境。本文认为应在以下方面采取对策与举措：

首先，在交通拥堵治理方面：一是加快城市市区环城公路建设，将越来越多的车流分流到环线，减轻市中心路段的拥堵状况。二是加快地铁等公共基础设施建设，以此来缓解地面道路的压力。三是在一些人流量较大的路段架设人行天桥或者地下通道。减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。四是加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。五是合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间。协调好各个方向通行的车流量,避免部分车辆在等候时间、停留时间过长，提高车辆的通行速度。六是加强对交通事故的处理能力，提高办事效率。加强执法设施和设备建设，配备现代化的通讯器材，增强协同作战快速化机制，及时纠正违章和处置突发事件。七是提高对交通违法违章行为的处罚力度。严肃处理部分道路上的乱停车、乱掉头、乱左传等违章行为。适时开展交通秩序专项违章整治，严惩一些交通违法者。八是继续实行限牌和限行的举措。

其次，在水污染治理方面：一是加快城镇污水处理工程建设，推进城市污水处理厂及污水管网建设，提高污水集中处理率，并对现有污水处理厂实施脱氮除磷改造。二是开展城市水环境综合整治工作，完善各流域交接断面水质自动监测站工程，逐步建立以交界断面水环境功能区达标为基础的总量考核体系、跨行政区域河流交界断面水质管理和公示制度。三是优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模，充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。强化生态环境空间管制。贯彻落实主体功能区划、环境功能区划，完成全市国土空间环境功能区布局，实施差别化的区域开发管理政策。四是推进市区河道综合保护工程，加快实施钱塘江引水工程，积极推进生物治理工程，通过截污、清淤、驳坎、配水、管理，让市区河道流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣，形成结构合理、功能完善、良性循环的水生态系统。五是提高居民的节水环保意识，以此减少生活污水排放以及生活用水总量。

最后，在空气污染治理方面：一是着力抓好大气污染重点行业和企业整治，控制扬尘污染，控制机动车尾气污染，治理餐饮油烟，逐步开展加油站、油库废气和其它挥发性有机物（VOC）控制。二是对市政、建筑、拆迁等工地进行集中整治，深入开展“绿色工地”创建活动，切实加大扬尘污染控制力度。三是实施严格的机动车排放标准，实施轻型汽车Ⅳ号排放标准，同时实行机动车环保标志分类管理，强化机动车尾气排放检测，积极推广新能源汽车，切实加大机动车尾气污染控制力度。四是加快发展污染少、能耗物耗小、经济效益高的生态环保型、资源节约型产业，坚决淘汰落后生产工艺和设备特别是小印染、小造纸、小化工、小冶炼、小电镀等落后生产能力。五是按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推行“清洁生产”，推进生态产业链组合，在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点，加快发展循环经济。六是要把调整产业结构、转变发展方式与推进节能减排、减碳有机结合起来，抓好工程治理、结构减排、监督减排，严格落实污染物达标排放，确保实现化学需氧量和二氧化硫两大污染物排放量年度削减目标。七是应该出台相关措施，治理汽车拥堵，减少汽车尾气排放。

四、结语

总之，要把杭州打造成一个经济、文化、生态都一流的城市，这是一个系统工程，还需要走很长的一段路，也离不开社会各个层面的通力合作。相信在政府、企业、公众三个层面的一起努力下，学习借鉴国外先进经验，不断创新，杭州的城市发展将会越来越健康、科学、和谐。

（作者单位：浙江树人大学）