农村土地整治促进农业现代化发展问题的研究

张海苗

摘 要：随着我国现代化进程的不断深入，传统农业逐渐被社会淘汰，现代化农业发展规模不断扩大，在这样的背景下，分散式、家庭式的小农经济已经不符合现代社会发展的需求，无论是在农业发展技能方面，还是在农地改革管理方面，都亟需做出重大的變化来推动土地整治与现代化农业的发展，文章将以农村土地整治为切入点，分析两者之间的关系，并以实际发展成绩为基础，讨论具体的发展对策，希望能够为相关专业提供可以参考的理论依据。

关键词：农村；土地整治；现代化；发展

1 农村土地整治与农业现代化概述

首先我们要对农村土地整治的概念有一个比较准确的认识，土地整治是指对已有可用土地进行管理，提高它们的耕地质量、增加耕地面积，从而达到改善农业生产条件以及改善生态环境的目的。在对低效率的土地进行整治过程中，土地整治势必会与社会经济、人文环境产生复杂的联系，这样在一定程度上赋予了土地多元性质的属性。

土地整理是土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境为主要目的，最终实现土地资源与经济、社会的稳定和发展的可持续利用。土地整理效率低下，土地改革模式实施不合理，必然涉及自然、社会、多元的经济，使土地整理具有自然属性所特有的经济属性和社会属性。

所有事物都不是一成不变的，对于农业现代化发展来说更是如此，随着我国现代化建设的不断推进，我国正在从传统的农业大国逐渐向现代化科技国逐步转变，我国改革开发的总设计师邓小平同志对此提出了农业发展要重视技术与经营规模的理念，使农业现代化发展具有了新的活力。同样的，习近平总书记针对农村建设也提出了走农业现代化的道路，这再次证明了农业现代化与农村发展的密切联系，因此笔者对于农业现代化的概念与含义做了总结，主要包含以下几个特点：第一，科技含量较高。第二，具备完善的基础设施；第三，具有较高的机械化水平与生产力水平；第四，城乡一体化。

总之，随着城市化的发展，工业化和农业现代化都有了明显的进展，在这样的背景下，土地整治和农业现代化被赋予了新的内容和更重要的使命，具体来说，土地整治项目已经由传统的自然性工程转变成为了当今综合性的社会工程，在发展过程中要本着“保发展、守红线、促转变”的原则，为国家土地利用战略部署做出自己应有的贡献。具体来说，土地整治对农业现代化的促进作用主要体现在以下四个方面：首先，通过相关政策的制度实施，在根本上增强了粮食的综合生产能力；其次，通过高标准农田土地的建设，实实在在地帮助农民改善了生产条件，为之后的农业发展提供坚实的基础；再次，目前我国土地整治政策中，主要通过土地流转、规模经营等方式，加快了农业生产方式的转变，使得那些本来零散的土地不断集中起来，形成初具规模的农业企业或农村合作社；最后，优化了当前我国农村的土地使用格局，有效地推进了农业生产结构的完善。

2 我国农村土地整治现状

2.1 全国层面的土地整治现状

自从我国开始全面发展土地整治工作以来，其过程重要可以分为两个阶段，即发展壮大阶段与综合发展阶段，时间段为2003-2008年与2009年至今。

首先我们对发展壮大阶段进行分析，在这个阶段土地整治的主要成效是面积的扩大，据相关数据统计，可得知2003年至2008年期间，我国土地整治面积增长率为11.79%，并且随着国务院2004年颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，使得土地整治工作向着鼓励农村用地方向不断发展，同时2005年，我国的国土资源部又针对土地整治工作，增加了挂钩试点，使土地整治工作与农村整理更加紧密的结合在了一起。

其次就是第二个阶段，综合全面发展阶段，2009年中央1号文件明确提出：大力推进土地整治，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理的政策理念，这表明了我国农村土地整治工作不在是简单的农地政治工作，还是包含了道路建设、经济发展的综合性国家治理工作。

综上所述，2003年至2017年，我国土地整治工作经历十几年的奋斗与拼搏，整体上完成了相应的计划任务，但是还存在着更多的挑战需要我们今后努力克服，那么在下面的分析中我们就针对各地区的政治现状做出相应的讨论。

2.2 东中西部三大区的土地整治现状

我国土地整治面积是由东部领先向东中西部协调方向发展的，在数据统计过程中将我国省市自治区按照区域不同，划分为了东西中三大部分，发展整体趋势可以总结为“东部>中部>西部”，但是其中一些细节我们也应该加以重视，例如在2009年至今的综合发展阶段，西部地区得到了很大的提升，虽然整体整改面积不如中东部分，但是发展方向是没有问题的，希望在之后的发展过程中，更加重视西部地区的发展，使之早日追上中、东地区的发展步伐。

2.3 农村土地整治带来的成效

上述两点都是从宏观方面分析了我国农村土地整治工作的进展，接下来我们就从具体数据分析农村土地整治带来的成效。2010年5月，我国确定了10个土地整治示范省，截止2014年12月对这些示范区域进行评估，主要成效如下：

首先，土地整治经过专业推广之后，使得这些示范区的耕地面积有了明显的提升，以江苏省、黑龙江省等10个示范省为例，在四年期间，共建成高标准农田2321.98万亩，土地平整面积达820.81万亩，为我国农业播种面积的提高提供了坚实的基础。

其次，在土地整治政策落实下，土地耕地质量也有了明显的提高，同样以示范区域为例，在土地整治期间，耕地质量等级提高0.84-1.7不等，粮食产能提高66.87亿斤，具体可见图1所示。

3 基于土地整治推进农业现代化发展的措施

3.1 实施区域差别化土地整治政策

研究表明，农村土地整治对促进农业现代化发展具有重要作用。但是，在这个地区可以发现不同的维度，提升区域差异的作用。如果土地整理政策全面，势必影响工作的实际效果的过程中。因此，考虑区域差异。发展土地整理政策区域差异制度是非常必要的。

根据我国经济发展的程度，可将我国大致分为东、西、中三个大的分区，根据相关数据表明，近几年我国中部地区农村土地整治对于农业现代化的促进作用最为明显，因此笔者建议国家相关部门应该对这部分的地区加强关注力度与政策辅助。同时西部地区虽然土地整治效果不如中东部，但是其具备较大的发展潜力，并且2006年12月，国务院通过了《西部大开发“十一五”规划》，对于西部经济的