PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究

周娟

摘要：城市基础设施是社会经济发展不可获取的要素，是当前我国各级政府部门关注的重点工作内容。PPP模式在城市基础设施项目中的应用，能够全面拓展融资渠道与规模，有效借助社会资源提升城市建设水平，发挥政府财政资源的杠杆作用，实现更广范围内的社会共建与利益共享。本文对PPP模式在城市基础设施建设中的应用进行了研究，并提出了相应的建议参考。

关键词：城市；基础设施；PPP模式

中图分类号： TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-01

一、PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究

PPP指的是项目公私合营模式，在该模式下政府通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，将公共设施或服务提供给相应组织进行合作，PPP模式下政府与社会参与方共同承担风险、共享利益，在长期合作中实现所处区域公共设施与服务水平的提升。其具体应用包括以下几个方面：

1.进一步满足城市基础设施建设的实际需求

基础设施是城市发展建设的基础，同时也是经济水平的提升的助理条件，良好的基础设施建设能够更为有效保证人民生活水平。隨着我国国力水平的不断提升，人们对于物质文化生活的需求不断增长，而与之相对应的城市基础设施建设则相对滞后，政府在投资的规模上相对有限，实际管理运营效果也不够理想，这使得城市基础设施建设与相应服务供给能力不足。相关统计数据表明，当前我国公共设施建设存量仅为西方发达国家的1/5-1/3，城市基础设施建设需求依然存在较大缺口。应用PPP模式，城市基础设施建设在融资渠道与规模上有了进一步的拓展，在更多资金的支持下更多的城建项目得以立项建设。

2.进一步满足城市基础设施建设融资的实际需求

社会科科学院研究结果表明，到2020年我国城镇率发展预期将达到60%，与之相对应的基础设施建设投资规模将达到42万亿元，届时城市基础设施建设的融资需求将迈上新的台阶。回溯我国2001-2015年15年间的城市基础设施建设投入，其增长速度远高于国内生产总值的增长速度，一直以来基础设施建设融资都存在一定的压力。在引入PPP模式后，基础设施项目融资结构比例中的社会资金有了一定的提升，地方财政与贷款压力得到有效缓解，融资环境条件有了进一步的改善。

3.进一步摆脱城市基础设施建设传统融资模式限性局限

在我国进一步建设绿色城市与智慧城市的时代背景下，城市基础设施建设有了新的变化，传统的融资模式对于社会资源的利用与配置效率相对不足，已经成为了制约基础设施建设的重要因素。在传统融资模式下，政府部门作为核心主导方，在具体的工程项目建设环节可能存在一定的专业性缺失问题，不能有效捋顺政府与市场之间的关系，同时其融资与投资活动中由于缺乏有效的监督约束机制，存在高估、违规使用资金的情况。在PPP模式下，资金筹措与使用的相关方处于相对平等的地位，共同实施监管，控制操作环节，融资成本与管理成本能够得到有效的降低。

二、PPP模式在城市基础设施建设中应用建议

1.建立专业的PPP管理机构

在当前的城市基础设施建设PPPP合作模式中，提升管理专业性是亟待提升的重要内容。政府应做好主导工作，结合本地区实际情况，制定PPP政策与管理细则，设置专门的管理机构与部门实施管理工作。在PPP管理机构人员组成方面，应以针对城市对于基础设施的需求，选择交通、教育、医疗、财政等领域专业人员专岗任职，对相应PPP项目政策、合同以及风险等要素进行综合性的管理，全面提升PPP模式运行管理的规范性与科学性。

2.明确PPP项目标准

PPP项目的建设承载了社会效益、经济效益以及环境效益等诸多内容，在项目融资与投资环节，应制定详细全面的标准。项目标准内容应准确描述项目规模与实际价值，有助于进行相关风险评估与转移，在城市基础设施建设环节具备一定的前瞻性，考虑绿色城市与智能城市的实际需求，项目细则应能在平衡参建各方利益中发挥作用。按照项目标准进行的评价应能有效筛选出符合调价的参建方，保证项目建设质量与技术应用创新性，同时确保PPP项目的配套设施及副业经营等项目的利益分配，能够持续引入公司或组织的参与。

3.有效划分政府部门与私人部门权责

在PPP模式下，政府与私人部门通过长期合作协议的形式对权责进行划分，以合同的的形式全面确定各项细则条款。因此，在实际执行过程中，政府部门应与参加方围绕工程项目进行深入全面的研究分析，根据实际情况与预期来明确双方的责任与利益，做到权责一致。一般情况下，往往由政府部门对PPP项目建设和服务提供进行监管，并承担土地风险，而由私人部门参与PPP项目建设与运营，并承担相应风险。

4.建立严格的绩效评价机制

在城市基础设施建设PPP项目中，政府部门首先与私人部门订立了严格的合同来明确双方的权利与义务，并签署了因环境变化而改变的可变更性条款，公平、合理的合同是做好审计工作、进行绩效评价的前提条件。政府对于PPP项目的审计工作应执行严格标准，不仅需要在合同中提出了主要绩效指标，而且审计署会对PPP项目的经济效益、社会效益、合法合规性等进行审计评价，并且在政府资产负债表进行反应。

三、结语

综上所述，做好PPP模式下的城市基础设计建设管理，对于社会的经济发展具有重要意义，是建设和谐社会的重要手段。管理者应提升对于PPP模式的重视程度，从理论与方法层面提升管理效果，全面推进城市化进程的发展。

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作者简介：周 娟（1985-），女，四川资阳人，本科，中级，工作10年，主要从事城市轨道交通工程研究。