社会力量参与公共文化服务供给研究

陈艳

摘 要 以社会力量参与公共文化服务供给为切入点，介绍了佛山市智能图书馆的四种建设模式，总结出社会力量参与智能图书馆建设可以通过场地、装修、日常运营、阅读推广活动等途径，最后总结出合作经验，为社会力量参与公共文化服务提供借鉴。

关键词 佛山 公共文化服务 智能图书馆

分类号 G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.05.×××

Abstract Taking social forces participation in the supply of public cultural services as the entry point， this paper introduces four construction modes of Foshan Intelligent Library， and summarrizes that social forces can participate in the construction of intelligent library in many ways， including space， decoration， daily operation， reading promotion and so on. Finally， it summarizes the experience of the cooperation in order to provide references for social forces and libraries.

Keywords Foshan. Public cultural services. Intelligent Library.

1 背景

“坚持国家办馆和社会办馆相结合”是图书馆事业建设的原则[1]。随着公众对于公共文化服务的多样化和个性化需求的增长，各类以普及公共文化、服务广大市民为责任的社会力量正在兴起。在此背景下，政府积极探索创新社会治理模式，不再“大包大揽”办文化，政府、市场和社会正在形成良性互动的新格局。2015年，国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，此后，文化部印发《文化部向社会力量购买公共文化服务管理暂行办法》，并发布了购买公共文化服务具体目录，为期待参与公共文化服务的各种社会力量提供了支持和依据，也指明了方向。我国积极倡导和鼓励社会力量以多种形式参与图书馆建设，这些形式从市场机制角度看，有民营化、委托管理、合同外包和第三方图书馆绩效评估；从非市场机制角度看，有自办自营、公私合作、慈善捐赠和志愿服务[2]。

笔者利用中国知网，采用高级检索方式，以“公共文化服务”并含“社会力量”、“公共文化服务”并含“民间力量”等为主题进行高级检索，去重后共获得400余篇相关文献。从文献内容看，主要包括理论研究和实践研究两部分。理论研究集中于参与主体、参与模式和机制、参与的可行性方面；实践研究集中于发达省份实践的个别经验、农村和社区的服务困境思考等；少有深度研究个案并总结规律的文献。

在佛山市图书馆实践中，智能图书馆是一种灵活、便捷、节约、有效的服务方式，是依照“政府主导、多元参与”[3]的建设方针，打造佛山市“十分钟文化圈”的重要力量。具体做法是，在一定的空间内“将RFID技术、自动控制技术、多媒体技术与计算机技术、网络通讯技术按照图书馆服务的要求予以有机整合”[4]，建成一个既能向讀者提供图书馆常规自助借阅服务、数字信息服务，又可开展小型阅读推广活动的小型图书馆。佛山市联合图书馆是佛山市公共图书馆服务体系构建的主要形式，创建于2005年，截至2016年8月已发展至84家成员馆。智能图书馆是佛山市联合图书馆的重要组成部分，目前已与学校、社区、商场、企业等多方力量进行合作并提供服务，共同构建普遍均等的公共图书馆服务网络。

2 佛山市智能图书馆的建设模式

智能图书馆在时间、空间、资源和服务上四位一体的延伸服务，以其节约高效的优势，创新了公共图书馆服务的供给方式。经过多年的探索实践，佛山市智能图书馆形成了“街区图书自助借还机”“自助图书馆”“读书驿站”和“移动智能图书馆”四种建设模式。

2.1 街区图书自助借还机模式

街区图书自助借还机，是一种储藏少量图书，利用RFID技术、自动控制技术等提供自助借书、自助还书、申办新证、预借服务、查询服务的自助借还机，“由图书展示柜、自助服务终端、图书查询终端、图书归还回收箱箱、布告拦”[5]等部分组成。由于其操作过程与银行ATM存取款机类似，因此它也被称为“图书馆ATM机”“ATM自助图书馆”等。2008年深圳图书馆自主研发的城市街区自助图书馆正式投入使用，在全国各地得到推广。佛山市图书馆于2014年正式引入街区图书自助借还机，与佛山市行政服务中心合作，借用对方的场地和平台，在佛山市行政服务中心一楼自助服务区进行了部署。该街区图书自助借还机里上架了400多册图书，可为市民提供办证、图书借还、服务公告查阅等服务，并可24小时无人值守，对外开放服务。佛山市行政服务中心还在综合服务窗口提供图书馆业务咨询服务，此次合作标志着公共文化服务与政务综合服务的互相渗透和融合，对拓展窗口综合服务模式具有积极的创新意义。

2.2 自助图书馆模式

自助图书馆是智能图书馆的主要组成部分。与街区图书自助借还机相比，自助图书馆具有空间、文献资源方面的优势，具有开展读者活动的客观条件。本着“共同发展、合作共建、互利互惠”的原则，2013年佛山市图书馆、佛山电大、佛山社区大学合作建设了佛山市联合图书馆（自助图书馆）佛山社区大学分馆。市民凭身份证就可以免费借阅各种书籍和专业文献，并在全市联合图书馆各成员馆范围内通借通还。该馆配备图书资料75000多册，以文学和教育类书籍为主，同时配备电脑16台，能充分满足市民和电大学生的阅读需求。该馆的建设与开放，对社区大学来说是社区教育功能的一种创新性拓展，对图书馆而言也是多元合作道路的探索和尝试。

2.3 “读书驿站”模式

“读书驿站”是一种户外组装型、智能化、自助化图书屋，标准面积16平方米左右，配备纸质图书约3000册、电子图书2000册、电子报刊100种。内置自助借还书机、触摸屏一体机/查询机、无纸化借阅系统、安全门禁系统、24小时监控系统、无线WIFI接入系统等设备。“读书驿站”由南海区图书馆首创并成功申请了国家专利，是面向基层社区提供信息、资源的服务站，一般由社区负责日常管理，图书馆给予资源与技术支持。“读书驿站”占地小、不需土建施工，组装灵活、设置方便，特别适合设置在人口集中、人流量大的街区、社区，贴近市民服务。2013年，第一个社区“读书驿站”在南海万科金色家园试点开放。作为第一家“读书驿站”，南海万科金色家园“读书驿站”的选址进行了充分的考虑与论证，一方面金色广场人流量较大，服务效益能充分发挥，另一方面该楼盘的物管公司表示了较大的合作热情，为驿站的建设提供了协助。“读书驿站”为实现文化服务惠民项目与群众需求有效对接、构建高效便利的全区公共图书馆服务体系、促进城乡公共文化服务均等化提供了一个有效的解决方案。

2.4 移动智能图书馆模式

佛山市图书馆从汽车图书馆多年的运作情况中总结经验，提出了将自助服务、移动宣传等功能移植到汽车上的想法，并将新一代的汽车图书馆命名为“移动智能图书馆”。具体是指将自助图书馆的主要功能和核心设备集成于一辆大巴上，配置约3000册纸质图书、自助借还书机、门禁监控及电子读报机等设施，采用4G无线上网等现代技术手段与中心图书馆互联互通，为读者提供读者自助办证、自助借还图书、阅读电子报刊等服务。2014年底，佛山市图书馆与上海阿法迪智能标签技术有限公司、郑州宇通客车股份有限公司的工程师共同组建合作团队，通过与RFID厂商和汽车生产厂家的多次沟通，最终形成了集成自助终端设备、多媒体音视频设备、电子触控一体机、视频监控系统等多项功能的解决方案。移动智能图书馆于2016年1月12日正式投入使用，主要针对偏远地区、学校、企业员工村、厂区等公共图书馆服务网络难以覆盖的区域提供图书借阅、展览、读者活动等服务。

3 社会力量参与智能图书馆建设的途径

在政策引导、市场调配等因素的影响下，越来越多的社会力量参与到图书馆建设中来。目前，我国参与图书馆建设的社会力量主要有民间非营利组织、社会团体、企事业单位、志愿者（包括个人）、海外华人华侨等[4]。这些社会力量参与智能图书馆的途径日趋多元化，从硬件资源提供，日常管理、维护、运营，到组织开展各类阅读活动，已成为智能图书馆发展的重要助力。

3.1 参与智能图书馆的场地、装修等硬件资源提供

场地和装修占据着智能图书馆建设的大部分支出，在寻求社会力量合作的过程中，这部分资源成为最大的合作需求。智能图书馆对场地面积、位置有基本要求，但对于合作方提供的特殊场地也会依情而变。智能图书馆在寻求合作的过程中，有的场地面积很小，本不符合条件，但经过认真规划和设计后，其内部空间紧凑，装修温馨，颇受读者欢迎。在空间装饰和标识系统上，也会根据合作方的意愿、服务对象、自助图书馆周边的情况进行个性化设计。比如创意产业园自助图书馆为了跟产业园的氛围搭配，采用深灰、银色、木色等色调，形成既带金属感又有现代简约特色的装修风格，成为智能图书馆中面积最大、藏书最多的自助图书馆。同时其馆牌也在保留自助图书馆标准字体的情况下，根据内部装修风格和楼面整体改造风格进行重新设计，使其内外浑然一体。在社会力量的参与、协助下，智能图书馆在统一标识的基础上风格各异，与周围的建筑、环境相得益彰，吸引了大量的年轻读者群体。

3.2 参与智能图书馆的日常运营

日常管理是保障智能图书馆正常对读者服务的基础性管理，通常包括智能图书馆日常内部清洁、设备日常检查、书籍上架、书架整理、处理读者常见问题等，该项工作通常由图书馆交由专门人员负责。在智能图书馆正式开放前，图书馆工作人员将智能图书馆内各项设备布置到位，书籍全部排架、上架后，会对合作方人员进行相关培训，针对设备日常检查、设备简单故障处理、书籍排架规则学习、读者咨询回复和读者证、借阅过程中常遇问题的处理等进行详细的讲解。按要求，合作方人员每天要对智能图书馆设备运行情况进行常规检查，如发现设备出现故障，进行初步处理；如无法解决需及时联系图书馆工作人员，再通知专门的技术人员前来处理。2015年，佛山市图书馆制定了《佛山市智能图书馆物业管理规则》，详细列明智能图书馆日常物业管理要注意的事项，用以进一步规范日常管理工作。

3.3 参与智能图书馆的阅读推广活动

智能图书馆服务效能的提升是近年来社会各界关注的焦点，多家媒体报道多市24小时街区自助图书馆门前庭冷落，服务效益低下，受到社会关注。开展阅读推广活动是智能图书馆服务效能提升的重要途径。只有通过丰富多彩的阅读活动聚集人气，提高智能图书馆的社会形象，促使更多的潜在用户转变为实际用户，才能带动智能图书馆的整体利用率的提高。佛山市智能图书馆的服务效能提升是工作的重中之重，社会力量也参与到了阅读推广活动的组织中来。比如由高明织梦自助图书馆主办、高明区图书馆协办的“正面管教家长公益课”目前已举办了两期，邀请了经验丰富的国家心理咨询师为家长们介绍正面管教在家庭教育中的重要性，吸引了附近居民踊跃参与。创意产业园自助图书馆的合作方力豆童书馆以每周两期的频率在自助馆内开展绘本阅读分享会，已聚集了固定的受众群体。2016年1-8月，智能图书馆文献藏量占佛山市联合图书馆的6%，但其办证量和外借量已分别占到了19%和14%；2016年1-8月智能图书馆外借册次为40万册，估计到年底可达60万册，其年文献借阅率预计可超过200%，社会效益显著。

4 佛山市智能圖书馆社会合作的经验

社会力量参与智能图书馆建设，一定程度上缓解了政府财政资金的不足，提高了城市图书馆服务供给效率，由于智能图书馆对合作方的要求较高、需要投入的资金比较大，无形中设置了较高的门槛。佛山市图书馆在寻求合作方、探索合作机制方面多方求索，经过5年的实践过程，积累了一定的经验。

4.1 政府主导，多元参与

政府主导作用体现在政策保障方面，2012年，佛山市委、市政府提出了《佛山市“十二五”时期社会建设规划纲要》，其中，把佛山市“智能图书馆群”项目刘为“社会建设信息化工程”的重点项目之一。如今，佛山正处于政府改革深入、经济发展转型的关键时期，作为“第三批国家公共文化服务体系示范区”创建城市之一，在推进本地公共文化服务体系建设方面不遗余力。在这样的大趋势下，佛山市智能图书馆的建设进行得如火如荼，市民反响热烈，引起了政府的重视。佛山市政府2015年发布的《佛山市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015—2017年）》中明确提出：“调动社会力量助推公共文化建设，吸引社会资本投入文化服务领域，形成政府主导、社会广泛参与的工作格局”，并将智能图书馆建设项目纳入九大工程的内容。政府主导作用还体现在经费保障方面，佛山市政府拨付了专项建设资金（用于设备和图书的购买）推动智能图书馆建设。多元参与是指政府、企事业单位、社会组织等多元主体依托各自资源共同参与智能图书馆建设与服务。目前，佛山市智能图书馆除了一家由佛山市图书馆独自建设以外，其余36家均由各方力量合作建设（见图1）。佛山市智能图书馆以图书馆为桥梁，通过有限的政府资金吸引社会力量，撬动社会资本，合作共建公共文化服务场所。

4.2 制定標准，规范运作

在智能图书馆建设过程中，佛山市图书馆通过摸索、实践、总结，对布点、准入、建设、文献、设备、技术、服务、运维等业务制定了一系列规范和标准。如《佛山市街区智能图书馆建设标准规范》规定在选址上必须全盘考虑，合理布局，对图书配备从馆藏结果、编目加工、新书上架等都进行了明确规定；《佛山市街区智能图书馆准入标准》对合作方从场地、人员、管理等多个层面进行了规定；《佛山市智能图书馆物流规则》规定了物流范围、物流周期和物流程序；《佛山市智能图书馆年度绩效考核标准》规定考核范围包括月均办证量、月均馆藏流通率、图书更新率、读者满意度四个方面。通过规范化运作，佛山市智能图书馆得以在快速发展的基础上保证建设质量、服务水平和服务效益。

4.3 积极宣传，扩大影响

佛山市图书馆通过报纸、网站、微信等宣传媒体，向社会公开招募智能图书馆合作方，只要愿意并符合一定条件的个人或机构都可以向图书馆提出合作共建申请。2012年和2015年，佛山市图书馆先后两次在佛山日报上刊登招募合作方信息，并在市图书馆的自有宣传平台上进行宣传，一时间转载和阅读量惊人，社会反响积极。2015年招募信息发布后，市图书馆共收到了近40个合作方提出的合作意向申请。在得知初步的合作意向后，图书馆通过现场实地考察的形式，结合全市现有的智能图书馆和联合图书馆成员馆分布情况，综合分析，考虑布点的合理性、长远规划等，最终确定合作方和合作建设智能图书馆的地点。此外，移动智能图书馆通过馆内自媒体及全市数字公共文化服务平台发布服务点征集通告，将服务覆盖到镇、街的各个角落。

5 结语

虽然在部分专家学者的研究中，社会力量在参与公共文化服务的过程中有可能产生责任模糊、问责困境的问题，但只要坚持规范化运作、明确双方权责、培育合作文化，就可降低潜在风险。随着全国自助图书馆服务效能低下的报道屡见不鲜，公共图书馆推广自助图书馆服务时除了加大建设力度，更要提高服务效能。智能图书馆在可持续发展的道路上一直在摸索，已走出自己独特的运作及发展模式，成为佛山市公共图书馆服务体系发展的创新点和增长点。佛山市智能图书馆引入社会力量合作建设的做法打破了公共图书馆单一发展模式，搭建了政府投入与社会参与双剑合璧的公共文化服务新框架，随着与各级图书馆、社区、企业的通力合作，智能图书馆将持续为市民提供更智能、更便捷的公共图书馆服务。

参考文献：

[ 1 ] 吴慰慈，董炎.图书馆学概论[M].北京：图书馆出版社，2002：136.

[ 2 ] 邓银花.图书馆建设中社会力量的参与模式研究[J].山东图书馆学刊，2015（5）：29-32.

[ 3 ] 黄百川.构建市域公共图书馆服务体系的新路径：佛山市智能图书馆建设的实践与展望[J].图书馆杂志，2014（10）：74-79.

[ 4 ] 杨军.社会力量参与图书馆建设的探讨[J].内蒙古科技与经济，2013（5）：154-155.

陈 艳 佛山市图书馆业务管理部副主任、馆员。广东佛山，528000。

（收稿日期：2016-09-02 编校：陈安琪）